会议公报

市十五届人大常委会公报第5-7期

信息来源: 发布日期:2018-06-22 作者: 阅读次数:

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宁波市人民代表大会常务委员会

 

   

 

(十五届第三号)

 

《宁波市荣誉市民条例》已报经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2017年11月30日批准,现予公布,自2018年1月1日起施行。

 

                                         宁波市人民代表大会常务委员会

                                              2017年12月16日

 

 

浙江省人民代表大会常务委员会关于批准

《宁波市荣誉市民条例》的决定

 

(2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会

常务委员会第四十五次会议通过)

 


 

根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议对宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《宁波市荣誉市民条例》进行了审议,现决定予以批准,由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。


 

 

 

宁波市荣誉市民条例

 

2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过  

2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准

 


 

第一条  为鼓励和表彰对本市经济社会发展、科技进步、对外交流合作、提升本市国际形象和影响力等方面作出突出贡献的港澳台同胞、华侨、外国人和市外其他“宁波帮”、帮宁波人士,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于由市人民政府提请市人大常委会审议后表决产生的宁波市荣誉市民的称号授予、服务保障、撤销以及其他有关工作。

第三条 凡遵守中华人民共和国宪法和法律法规,具备下列条件之一的港澳台同胞、华侨、外国人和市外其他“宁波帮”、帮宁波人士,可授予宁波市荣誉市民称号:

(一)为促进本市对外交往,建立友好城市关系,开展国际交流合作,提升本市国际形象和影响力等方面作出突出贡献的;

(二)为促进本市与香港、澳门特别行政区,台湾地区的交流与合作等方面作出突出贡献的;

(三)为本市制订经济社会发展战略,城乡规划,保护生态环境和合理开发、利用资源等方面提出重要建议或者信息,被采纳后产生重大经济或者社会效益的;

(四)为本市引进资金,在本市直接投资,拓展国内外市场,促进经济建设和经贸活动作出突出贡献的;

(五)为本市引进高新技术、高端人才,对本市科技进步、创新驱动发展作出突出贡献的;

(六)为本市发展教育、文化、卫生和体育事业作出突出贡献的;

(七)为本市发展社会公益、慈善事业作出突出贡献的;

(八)为本市其他方面作出突出贡献的。

第四条 宁波市荣誉市民称号授予一般每两年举行一次,也可根据需要适时授予。符合本条例规定授予条件的人士,可由本市有关国家机关、企事业单位、社会团体以及其他有关组织推荐为宁波市荣誉市民人选,也可由本人自荐。

推荐和自荐为宁波市荣誉市民人选的,向下列受理部门申报:

(一)被推荐人或者自荐人是港澳同胞和华侨的,向市人民政府侨务行政主管部门申报;

(二)被推荐人或者自荐人是台湾同胞的,向市人民政府台湾事务行政主管部门申报;

(三)被推荐人或者自荐人是外国人的,向市人民政府外事行政主管部门申报;

(四)被推荐人或者自荐人是市外其他人士的,按照其作出突出贡献的领域,向市级相关行政主管部门申报。

第五条  推荐宁波市荣誉市民人选的单位或者组织,应当在征得被推荐人本人同意后,向受理部门提交《宁波市荣誉市民推荐表》以及相关的证明材料。

自荐为宁波市荣誉市民人选的,应当向受理部门提交《宁波市荣誉市民自荐表》以及相关的证明材料。

第六条  受理部门在收到推荐、自荐材料后,应当征询有关单位的意见,提出初审意见,报市人民政府审核。

第七条 市人民政府设立宁波市荣誉市民资格审查委员会,审核宁波市荣誉市民人选名单,并向社会公示。

宁波市荣誉市民资格审查委员会的组成部门和人员由市人民政府根据工作需要确定。

第八条 市人民政府拟定宁波市荣誉市民人选名单后,应当在市人大常委会会议举行三十日前,将提请授予宁波市荣誉市民称号的议案报送市人大常委会。

第九条 市人大常委会在全体会议上听取和审议市人民政府关于授予宁波市荣誉市民称号的议案和相关说明。经分组审议后,提出授予宁波市荣誉市民称号的决定草案,由市人大常委会全体会议对决定草案进行表决,以全体组成人员过半数通过。

授予宁波市荣誉市民称号的决定应当向社会公告。

第十条 市人大常委会根据授予宁波市荣誉市民称号的决定举行宁波市荣誉市民称号授予仪式,颁发荣誉证书和证章。宁波市荣誉市民证书由市人大常委会主任签发。

第十一条 宁波市荣誉市民享受下列礼遇:

(一)应邀列席宁波市人民代表大会、政协宁波市委员会的全体会议;

(二)应邀参加本市的重大活动,享受贵宾礼遇;

(三)应邀参加本市有关部门组织的专题调研、决策咨询等活动;

(四)进出宁波有关客运口岸时,由有关单位依法向主管部门提出通关便利的申请;

(五)每年在本市指定医院免费体检,并享受就医优先服务;

(六)获赠本市经济社会发展的有关资料;

(七)宁波市给予的其他礼遇。

第十二条 市和区县(市)人大常委会有关工作机构,市和区县(市)人民政府有关行政主管部门、企事业单位、社会团体以及其他有关组织,按照各自的工作职责做好宁波市荣誉市民相关工作,应当通过上门走访慰问、定期或者不定期召开座谈会、组织专题考察以及邀请参加有关活动等方式,与宁波市荣誉市民保持经常性的联系。

第十三条 市和区县(市)人大常委会,市和区县(市)人民政府应当按照各自的职责,加强对宁波市荣誉市民事迹的宣传报道,鼓励和表彰海内外人士为宁波经济社会全面发展献智献力。

市人民政府设立宁波市荣誉市民荣誉馆,对宁波市荣誉市民集中予以宣传。

市人民政府设立宁波市荣誉市民荣誉堂,对已故宁波市荣誉市民予以纪念。

第十四条  市人大常委会、市人民政府应当通过各种途径,征集宁波市荣誉市民对本市有关工作的意见建议,由市人民政府组织办理,并将办理结果及时反馈提出该意见建议的宁波市荣誉市民本人或者其他相关人士。

市人民政府应当每年向市人大常委会报告宁波市荣誉市民意见建议办理情况。

第十五条  市和区县(市)人大常委会,市和区县(市)人民政府应当关心、支持宁波市荣誉市民,依法保障和维护其在本市的各项合法权益。

第十六条  鼓励和支持宁波市荣誉市民在本市兴办产业;鼓励和支持宁波市荣誉市民以本人、其设立的企业或者其他经济组织的名义在本市投资;鼓励和支持宁波市荣誉市民开展扶贫济困、扶老助残、助学助医等慈善公益活动。

第十七条  宁波市荣誉市民称号授予、宣传报道、服务保障等活动所需经费纳入财政预算。

第十八条  宁波市荣誉市民应当关心、爱护和支持宁波经济社会发展。

宁波市荣誉市民不得从事有损宁波城市形象和利益的行为。

第十九条 宁波市荣誉市民有下列情形之一的,市人民政府应当及时提出撤销其宁波市荣誉市民称号的议案,提请市人大常委会审议决定:

(一)提供虚假信息骗取宁波市荣誉市民称号的;

(二)因犯罪被依法判处刑罚的;

(三)有其他与宁波市荣誉市民称号严重不相称的行为的。

宁波市荣誉市民主动放弃宁波市荣誉市民称号的,可向市人民政府提出申请,市人民政府应当及时提出终止其宁波市荣誉市民称号的议案,提请市人大常委会审议决定。

撤销和终止宁波市荣誉市民称号的决定应当向社会公告。

第二十条 国家工作人员在授予宁波市荣誉市民称号工作中滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。       

第二十一条 市人民政府应当根据本条例制定实施细则。

第二十二条 本条例自2018年1月1日起施行。本条例施行前已获得宁波市荣誉市民称号的,适用本条例。


 

 

 

宁波市人民代表大会常务委员会

 

   

 

(十五届第四号)

 

《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例〉的决定》已报经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2017年11月30日批准,现予公布,自公布之日起施行。

            

                                        宁波市人民代表大会常务委员会

                                             2017年12月16日

 

 

 

   浙江省人民代表大会常务委员会

关于批准《宁波市人民代表大会常务委员会

关于修改〈宁波市韭山列岛海洋生态

自然保护区条例〉的决定》的决定

 

(2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会

常务委员会第四十五次会议通过)

 


 

根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议对宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例〉的决定》进行了审议,现决定予以批准,由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。


 

 

 

宁波市人民代表大会常务委员会

关于修改《宁波市韭山列岛海洋生态

自然保护区条例》的决定

 

(2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过  2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准)

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》作如下修改:

一、第三条修改为:“保护区的保护、规划、利用和管理活动,适用本条例。保护区范围内涉及国家级自然保护区的,按照国家有关规定执行。”

二、第七条修改为:“保护区管理机构应当组织编制保护区的建设规划,经有权机关批准后组织实施。”

三、第十一条修改为:“禁止任何人进入核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划,并经保护区管理机构批准。”

四、第十二条修改为:“禁止在缓冲区内开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,在确保海洋生物和鸟类资源以及生态环境不遭破坏和污染的前提下,经保护区管理机构批准,可以在缓冲区内进行科学研究、教学实习、标本采集活动。”

五、删去第十三条第一款。

第十三条第二款改为第一款,修改为:“在实验区开展参观、旅游活动的,由保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。开展参观、旅游活动的,应当按照该方案进行,并服从保护区管理机构的管理。”

六、第十五条修改为:“禁止在核心区和缓冲区内建设任何生产设施。禁止在实验区内建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的标准。”

七、删去第十六条。

八、第十七条改为第十六条,修改为:“禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、挖礁、炸礁、捡拾鸟蛋、捕捉鸟类等活动;但是,法律、行政法规另有规定的除外。”

九、第十八条改为第十七条,修改为:“违反本条例第十条第二款、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的,由保护区管理机构责令改正,采取补救措施,没收违法所得,并可处一百元以上二千元以下的罚款;情节较重的,并处二千元以上五千元以下的罚款。”

十、删去第十九条。

十一、将第二十条改为第十八条,修改为:“违反本条例第十六条规定的,由保护区管理机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并可处三百元以上二千元以下的罚款;情节较重的,并处二千元以上一万元以下的罚款。”

十二、第二十一条改为第十九条,修改为:“违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。”

此外,对部分文字作必要修改并对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》根据本决定作相应修改,重新公布。


 

 

 

宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例

 

(2006年9月28日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过  2006年11月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准

根据2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过、2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例〉的决定》修改)

 


 

第一条  为了保护韭山列岛海洋生态自然保护区的生态环境,促进海洋科学研究和海洋经济的可持续发展,根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规,结合韭山列岛海洋生态自然保护区实际,制定本条例。

第二条 韭山列岛海洋生态自然保护区(以下简称保护区),是指北纬29°32.4′、东经122°3.3′,北纬29°32.4′、

东经122°29.2′,北纬29°16.2′、东经122°3.3′,北纬29°16.2′、东经122°23.5′四点连线之间的陆域和海域,总面积114950公顷。

保护区范围和界线需要调整的,经由有权限的人民政府批准后予以公布。

第三条 保护区的保护、规划、利用和管理活动,适用本条例。保护区范围内涉及国家级自然保护区的,按照国家有关规定执行。

第四条 市和象山县环境保护行政主管部门负责保护区的综合管理。

市和象山县海洋行政主管部门主管保护区的管理工作。

国土资源、林业、渔业、海事等部门按照各自的职责,协同做好保护区的保护和管理工作。

第五条  保护区依法设立专门的管理机构,负责保护区的具体管理工作。

保护区管理机构的职责是:

(一)贯彻执行国家、省、市有关自然保护区的法律、法规;

(二)调查自然资源并建立档案,组织环境监测,维护保护区内的海洋自然环境和资源;

(三)制定保护区的各项管理制度,统一管理保护区;

(四)进行有关海洋自然资源和生态环境保护的宣传教育;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第六条 市和象山县人民政府应当安排专项资金,用于保护区的保护、规划、利用和管理。

第七条 保护区管理机构应当组织编制保护区的建设规划,经有权机关批准后组织实施。

第八条 保护区重点保护江豚、大黄鱼、曼氏无针乌贼、珍稀鸟类等生物资源和海洋生态环境。

第九条  保护区分为核心区、缓冲区、实验区:

(一)南韭山小东岩、官船岙、黄礁、上竹山、麒麟头、大青山、将军帽、南耳朵、马补山、蚊虫山小礁、南韭山乌贼山嘴西侧连线组成的区域为核心区;

(二)核心区界外三千米处的连线以内的区域,以及南韭山本岛岸线向核心区界外二百米处的连线以内的区域为缓冲区;

(三)保护区内核心区和缓冲区之外的区域为实验区。

第十条 核心区、缓冲区、实验区的具体范围(经纬度连线)由保护区管理机构在当地予以公告,并设置有关界碑、标志物和保护设施。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏保护区的界碑、标志物和保护设施。

第十一条 禁止任何人进入核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向保护区管理机构提交申请和活动计划,并经保护区管理机构批准。

第十二条 禁止在缓冲区内开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,在确保海洋生物和鸟类资源以及生态环境不遭破坏和污染的前提下,经保护区管理机构批准,可以在缓冲区内进行科学研究、教学实习、标本采集活动。

第十三条 在实验区开展参观、旅游活动的,由保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。开展参观、旅游活动的,应当按照该方案进行,并服从保护区管理机构的管理。

第十四条  经批准在核心区和缓冲区从事科学研究、教学实习等活动的单位和个人,应当在活动结束之日起六个月内将其活动成果(包括照片、录像、资料、论文、图表等)的副本提交保护区管理机构;因特殊情况不能按期提交的,可以适当延长提交期限,并将延长期限的理由告知保护区管理机构。

第十五条  禁止在核心区和缓冲区内建设任何生产设施。禁止在实验区内建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的标准。

第十六条  禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、挖礁、炸礁、捡拾鸟蛋、捕捉鸟类等活动;但是,法律、行政法规另有规定的除外。

第十七条  违反本条例第十条第二款、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的,由保护区管理机构责令改正,采取补救措施,没收违法所得,并可处一百元以上二千元以下的罚款;情节较重的,并处二千元以上五千元以下的罚款。

第十八条  违反本条例第十六条规定的,由保护区管理机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并可处三百元以上二千元以下的罚款;情节较重的,并处二千元以上一万元以下的罚款。

第十九条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十条 违反本条例规定,给保护区造成损失的,依法承担损害赔偿责任。

第二十一条 保护区管理机构和其他相关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其上级机关或者所在单位责令改正,给当事人造成损失的,依法予以赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十二条 因海上救助或者紧急避险,不适用本条例有关保护区禁入的规定。但在停留期间,超过救助或者紧急避险必需限度,违反本条例规定的行为,应当依照本条例的有关规定予以处罚。

第二十三条 本条例自2007年1月1日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

宁波市人民代表大会常务委员会

 

   

 

(十五届第五号)

 

《宁波市城市绿化条例》已报经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2017年11月30日批准,现予公布,自2018年3月1日起施行。

 

宁波市人民代表大会常务委员会

                           2017年12月18

 

 

浙江省人民代表大会常务委员会

关于批准《宁波市城市绿化条例》的决定

 

(2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会

常务委员会第四十五次会议通过)

 


 

根据《中华人民共和国立法法》第七十二条第二款规定,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议对宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过的《宁波市城市绿化条例》进行了审议,现决定予以批准,由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁波市城市绿化条例

 

(1991年10月26日宁波市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1992年1月18日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准

根据1996年3月28日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过、1996年6月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市绿化条例〉的决定》第一次修正

根据2003年9月26日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过、2003年11月6日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市绿化条例〉的决定》第二次修正

根据2005年11月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过、2005年12月23日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市绿化条例〉的决定》第三次修正

2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议修订  2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议批准)

 


 

 


 

目   录

第一章    总  则

第二章    绿化指标

第三章    规划和建设

第四章    保护和管理

第五章    法律责任

第六章    附  则

 

 

第一章  总  则

 

第一条  为了促进城市绿化事业的发展,保护和改善城市生态环境,建设生态园林城市,根据国务院《城市绿化条例》和其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市城市、镇规划区内城市绿化的规划、建设、保护、管理等活动。

本条例所称的城市绿化,是指在城市、镇规划区内进行的植树、种草、栽花、育苗及养护管理等绿化活动。

法律、法规对自然保护区、风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、野生动植物园、湿地、林地等绿化另有规定的,从其规定。

古树名木的保护和管理,依照有关法律、法规和国家、省有关规定执行。

第三条  城市绿化应当遵循生态优先、因地制宜、科学规划、全民参与的原则。

鼓励和支持城市绿化科学研究、技术推广,培育和引进适应本市自然条件、地域特色的多样化植物品种,合理配置植物类型、绿地功能,提高城市绿化的生态环境效应和园林景观效果。

市和区县(市)人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划、年度计划,保障城市绿化建设投入,落实城市绿化目标责任,提高城市绿化工作水平。

第四条  市城市管理部门是本市城市绿化行政主管部门,负责全市城市绿化的监督管理和指导工作,其所属园林管理机构负责城市绿化的具体管理工作。

区县(市)人民政府确定的城市绿化行政主管部门负责本行政区域内城市绿化的监督管理和指导工作。

镇人民政府在其职责范围内负责本行政区域内城市绿化工作。

城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、交通运输、水利、财政、公安等行政主管部门,根据各自的职责,协同做好城市绿化相关管理工作。

第五条  鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管等形式参与城市绿化建设、保护和管理工作。捐资、认建、认养、认管单位或者个人可以享有城市绿地、树木一定期限的冠名权。具体办法由市人民政府另行制定。

鼓励社会组织和志愿者依法开展城市绿化服务活动,引导市民参与城市绿化建设、保护和管理工作。

第六条  任何单位和个人都有享受良好城市绿化环境的权利,有保护城市绿化设施和环境的义务,对损害、破坏城市绿化的行为,有权进行劝阻、投诉、举报。

城市绿化行政主管部门应当向社会公布受理投诉、举报的电话和其他联系方式;接到投诉、举报后,应当及时调查处理,并在受理之日起十日内将处理情况书面答复投诉人、举报人。

市和区县(市)人民政府及其有关行政主管部门应当对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

 

第二章  绿化指标

 

第七条  城市绿化的规划指标,按照下列规定执行:

(一)绿化覆盖率不低于百分之四十五;

(二)绿地率不低于百分之三十八;

(三)人均公园绿地面积不低于十二平方米。

第八条  公园绿地建设,应当按照下列绿化指标进行控制:

(一)综合公园、社区公园、带状公园,应当以植物造景为主,乔、灌木垂直投影面积比例不低于绿地面积的百分之七十,绿地率不低于百分之七十;

(二)街旁绿地的绿地率不低于百分之六十五;

(三)专类公园的绿地率应当符合国家规定的公园设计规范。

第九条  生产绿地应当适应城市绿化建设的需要,其用地面积占城市建成区总面积的比率应当不低于百分之二。

第十条  防护绿地的宽度,应当按照下列绿化指标进行控制:

(一)城市快速路每侧不小于二十五米;

(二)铁路中心线外每侧不小于三十米;

(三)甬江、余姚江、奉化江堤防外每侧不小于三十米;

(四)城市主要景观河道或者控制宽度二十米以上河道堤防外每侧不小于二十米,控制宽度十五米以上二十米以下河道堤防外每侧不小于十五米,控制宽度十五米以下河道堤防外每侧不小于十米;

(五)新建传染病医院周边不小于五十米;

(六)新建易产生有害气体及污染的工厂用地、危险品仓储用地周边不小于五十米,但除有防爆要求的外,其他同性质相邻地块或者园区内不作重复设置;

(七)其他防护绿地的宽度按照国家、省有关规定执行;国家、省没有规定的,按照控制性详细规划或者修建性详细规划确定的宽度进行控制。

因城市快速路、铁路、河道改(扩)建确实难以落实前款规定的防护绿地指标的,可以依照本条例第十五条第二、三款规定的条件和程序,适当调整防护绿地的宽度,但控制区域内不得新(扩)建永久性建(构)筑物。

第十一条  附属绿地的绿地率应当按照下列绿化指标进行控制:

(一)居住用地的绿地率不低于百分之三十;居住区人均公园绿地面积分别达到以下标准:组团不少于人均零点五平方米,小区(含组团)不少于人均一平方米,居住区(含小区与组团)不少于人均一点五平方米;

(二)公共管理和公共服务用地、商业服务业设施用地的绿地率不低于百分之三十五;

(三)工业用地、物流仓储用地的绿地率不超过百分之二十;工业园区附属绿地总面积不得低于工业园区用地总面积的百分之二十,工业园区内各项目的具体绿地比例,可以按照规定范围内绿地面积整体平衡原则,因地制宜确定相应建设项目地块的绿地率,并在控制性详细规划中明确;

(四)城市道路和城市交通设施用地的绿地率不低于百分之二十,其中新建城市主干道用地的绿地率不低于百分之二十五;

(五)公用设施的绿地率不低于百分之三十,其中垃圾中转站、污水处理厂等对环境容易产生污染的市政公用设施不低于百分之三十五;

(六)广场用地的绿地率不低于百分之三十五;

(七)特殊用地的绿地率按照国家有关规定执行。

属于旧城改造区的,除前款第三项、第六项以外的绿地率可以降低五个百分点。属于兼容多种用地性质的附属绿地的绿地率,按照不同用途的计算容积率面积的比例测算。

法律、法规和国家、省对附属绿地的绿地率另有规定的,从其规定。

第十二条  建设工程项目推行平台或者屋顶绿化、建(构)筑垂直绿化等立体绿化。

新建机关、事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施,其建筑适宜采取屋顶绿化的,应当实施屋顶绿化。城市高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜采取垂直绿化的,应当实施垂直绿化。
   除居住用地项目外,本条例第十一条第一款规定的建设工程项目实施立体绿化的,可以按照规定比例折算绿地面积,抵扣附属绿地规划指标,但工业、物流仓储、商业服务业类建设工程项目抵扣的绿地面积不得超过绿地率的百分之三十,其他建设工程项目的抵扣面积不得超过百分之十五。

立体绿化折算绿地面积的具体办法,由市人民政府根据国家、省有关立体绿化技术规范和本市推行立体绿化的实际情况另行制定。
 

第三章  规划和建设

 

第十三条  市和县(市)城市绿化行政主管部门应当会同同级城乡规划行政主管部门,依据城市总体规划或者县(市)域总体规划,编制城市绿地系统规划,报本级人民政府批准后向社会公布实施。

城市绿地系统规划报本级人民政府批准前,组织编制规划的部门应当将规划草案予以公示,广泛征求有关部门、社会公众和专家的意见。

第十四条  编制城市绿地系统规划应当依据国民经济和社会发展规划,确定城市绿化目标和布局,规定各类绿地的保护原则,按照国家和本条例规定的城市绿化规划指标确定绿化用地指标,并利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗迹等自然、人文条件,合理配置公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地,充分发挥城市绿地的生态保护、休闲游憩、文化传承、科普教育、避险防灾、雨水吸纳、净化空气、降低噪音等功能。

城乡规划行政主管部门组织编制的控制性详细规划应当包含城市绿地系统规划的内容,保障城市绿地系统规划的落实。

第十五条  编制总体规划、详细规划和城市绿地系统规划应当按照国家有关规定,划定城市绿地控制线(以下简称绿线),经依法批准后向社会公布,接受公众监督。

绿线不得任意调整。因城市规划调整或者城市基础设施建设等公共利益需要,确需调整绿线的,应当按照法定程序报原审批机关批准,并及时向社会公布。

调整绿线不得减少绿化规划用地的总量。因调整绿线减少绿化规划用地的,应当在控制性详细规划内就近落实补足相同等级、面积的绿化规划用地。

第十六条  市、区县(市)人民政府应当组织住房和城乡建设、城市绿化等行政主管部门,根据市、县(市)城市绿地系统规划编制年度城市绿地建设计划,纳入年度城市基础设施建设计划后组织实施并向社会公布。

镇人民政府应当根据城市绿地系统规划和区县(市)年度城市绿地建设计划,编制镇规划区内年度绿地建设计划,纳入年度基础设施建设计划后组织实施并向社会公布。

市和区县(市)人民政府、镇人民政府应当安排适当资金,用于公园绿地、防护绿地和其他绿地等城市绿地的建设、养护和管理

第十七条  城市绿地建设工程的建设单位按照下列规定确定:

(一)政府投资建设的公园绿地、防护绿地和其他绿地,由所在地的住房和城乡建设行政主管部门、镇人民政府组织建设;

(二)生产绿地以及经营性的专类公园和其他绿地,由经营单位负责建设;

(三)附属绿地和本单位管界内的防护绿地,由绿地所依附的主体工程的建设单位负责建设。

前款规定以外的城市绿地建设工程的建设单位,由所在地的区县(市)人民政府、镇人民政府确定。

法律、法规和国家、省对城市绿地建设工程的建设单位另有规定的,从其规定。

第十八条  除生产绿地外,建设单位应当委托具有相应资质的设计单位承担城市绿地建设工程的设计。

政府投资新建、改(扩)建城市绿地建设工程的,建设单位应当按照规定通过招标方式确定设计单位。

附属绿地建设工程应当与其主体工程同步规划、同步设计、同步实施。

第十九条  城市绿地建设工程的设计,应当遵循国家有关城市绿化设计规范和技术标准,运用先进理念,注重因地制宜,实行乔木和灌木、常绿树和落叶树、树木和花草相结合,地面绿化和立体绿化相结合,建设具有地域自然文化特色、绿地功能完备的城市绿化生态景观系统。 

综合公园、社区公园、带状公园的设计,应当配置游憩设施和服务设施,满足市民休闲、娱乐、健身和亲近自然的需要。

第二十条  新建、改(扩)建城市道路周边应当进行绿化设计;有条件的,应当建设街旁绿地。道路红线外两侧零星空地,应当按照有关规定同步实施绿化。

新建、改(扩)建道路时,应当按照规范种植适宜的行道树。行道树的种植,应当符合行车视线、行车净空、道路照明和行人通行的要求。     

高速公路匝道、城市高架出入口周边和城市桥梁、高压电线下适宜绿化的空地,应当按照规范要求实施绿化。

闲置土地和储备土地应当按照国家对相关土地进行临时利用的规定,由当地人民政府组织有关部门进行简易绿化,土地使用权人或者建设单位、土地储备机构应当予以配合。

第二十一条  新建、改(扩)建城市绿地,依照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定需要办理建设工程规划许可证的,建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请办理。

城乡规划行政主管部门办理建设工程规划许可时,由同级城市绿化行政主管部门按照国家和省有关标准和技术规范对城市绿地建设工程设计方案进行审查,提出审查意见。

第二十二条  建设单位应当按照建设工程规划许可证的规定和城市绿地建设工程设计方案进行施工。设计方案确需改变的,应当经原许可机关批准,并不得减少绿化指标。

建设单位应当按照规定办理城市绿地建设工程质量和安全监督手续。

城市绿地建设工程竣工后,有关质量安全监督机构应当按照规定对符合竣工验收要求的城市绿地建设工程出具质量监督报告。

第二十三条  城市绿地建设工程竣工后,建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格的,方可交付使用。

建设单位应当在城市绿地建设工程竣工验收合格后十五个工作日内,将竣工验收相关资料档案报送所在地的城市绿化行政主管部门。

第二十四条  城市绿地建设工程竣工验收合格后,建设单位应当按照绿地养护技术规范与施工单位约定施工养护期。

施工养护期满后,施工单位应当按照约定的程序向建设单位移交城市绿地建设工程及相关档案资料。

城市绿地建设工程按照规定应当移交所在地的园林管理机构或者其他养护管理责任人养护管理的,施工养护期满后,建设单位应当及时移交。建设单位移交的绿地,工程资料齐全且符合绿地养护技术规范的,养护管理责任人应当予以接收。

第二十五条  城市绿地需要办理建设用地使用权、林木及绿化设施所有权等权属和其他法定事项登记的,依照《中华人民共和国物权法》等有关法律法规的规定办理。

 

第四章  保护和管理

 

第二十六条  城市绿地的养护管理责任人按照下列规定确定:

(一)政府投资建设的城市绿地,所在地的园林管理机构或者有关部门是养护管理责任人;

(二)单位或者个人投资建设的城市绿地,投资建设的单位或者个人是养护管理责任人;

(三)单位或者个人捐资、认建的城市绿地,所在地的园林管理机构是养护管理责任人;

(四)居住区内业主共有的绿地,全体业主是养护管理责任人;业主依法委托物业服务企业承担绿地养护管理的,物业服务企业是养护管理责任人。

前款规定以外的绿地,绿化养护管理责任不明确的,所在地区县(市)人民政府确定的管理单位或者镇人民政府、街道办事处是养护管理责任人。

本条例施行前已由镇人民政府或者街道办事处实施养护管理的居住区内的绿地,该镇人民政府或者街道办事处是养护管理责任人。

养护管理责任人委托物业服务企业或者其他管理人、绿化养护专业单位进行养护管理的,应当在委托协议中约定养护管理责任。

法律、法规对城市绿地的养护管理责任另有规定的,从其规定。

第二十七条  养护管理责任人应当按照绿地养护技术规范,建立健全养护管理制度,制定防灾减灾、防病虫害等措施,做好绿化设施维护和树木花草养护工作,及时补种缺损苗木,保持树木花草繁茂和设施整洁完好。

城市绿地的养护管理经费,由养护管理责任人承担。

第二十八条  市、县(市)城市绿化行政主管部门应当依据法律、法规和国家、省有关规定,制定绿地养护技术规范,经质量技术监督行政主管部门审定后发布执行,并向社会公布。

城市绿化行政主管部门应当对养护管理责任人履行养护管理责任情况进行监督,并给予技术指导。

第二十九条  城市绿地系统规划确定的城市绿化规划用地和已建城市绿地,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其使用性质,不得破坏其地形、地貌、水体和植被。

因城市规划调整或者城市基础设施建设,确需占用城市绿化规划用地、已建城市绿地或者改变其使用性质的,不得减少城市绿地总量,且应当经城市绿化行政主管部门和城乡规划行政主管部门审核后,报本级人民政府批准并向社会公布;经批准的,应当就近易地补建相同等级、面积的城市绿地。

第三十条  因工程建设等特殊原因,确需临时占用城市绿地的,应当经城市绿化行政主管部门同意并向社会公布,按照有关法律法规的规定办理临时占用手续,并限期恢复原状。其中造成政府投资建设的城市绿地损失的,应当按照规定缴纳城市绿化补偿费;造成其他城市绿地损失的,应当依法承担赔偿责任。

临时占用城市绿地的时间不得超过二年。确需延长的,应当在期满前三十日内申请办理延长手续,延长时间不得超过一年。法律、法规另有规定的,从其规定。

临时占用城市绿地期满后,临时占用人应当按照规定的时间恢复城市绿地原状,并移交养护管理责任人。绿地恢复不得低于临时占用前绿地标准,且应当与周围绿化环境相协调。

第三十一条  依照本条例规定抵扣绿地规划指标的屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化及设施,任何单位和个人不得擅自占用、拆除。

因立体绿化所依附的建(构)筑物改建、扩建、修缮等确需临时占用、拆除立体绿化的,应当在占用、拆除前向城市绿化行政主管部门报告,并在改建、扩建、修缮完成后及时恢复立体绿化。

第三十二条  养护管理责任人应当按照树木正常生长的规律,定期对养护管理的树木组织修剪。

有下列情形之一的,养护管理责任人应当及时组织修剪树木、消除影响;养护管理责任人未及时修剪的,城市绿化行政主管部门应当督促其修剪:

(一)因树木生长影响管线、交通安全;

(二)因树木生长影响居民采光、通风和居住安全。

除本条第二款规定以外,任何单位和个人不得擅自修剪树木;造成损失的,应当依法赔偿损失。

第三十三条  任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐树木。

有下列情形之一,无法通过修剪树木方式消除影响、威胁,确需迁移树木的,应当向城市绿化行政主管部门提出书面申请并经审批:

(一)影响城市建设和管理;

(二)严重影响居民采光、通风和居住安全;

(三)对人身、交通、管线设施等安全构成威胁;

(四)影响其他树木生长抚育。

有下列情形之一,确需砍伐的,应当向城市绿化行政主管部门提出书面申请并经审批:

(一)树木发生病虫害无法挽救或者自然枯死;

(二)树木需要迁移但无迁移价值。

有本条第二款、第三款情形,确需迁移、砍伐除古树名木以外树龄二十年以上或者胸径三十厘米以上的树木的,应当向所在地区县(市)人民政府提出书面申请并经审批。

第三十四条  申请迁移、砍伐树木,应当提交树木基本情况及其影响状况、所有权人意见、施工计划等材料;因工程建设需要迁移、砍伐树木的,还应当提交工程建设许可文件。

审批机关应当自受理申请之日起十日内作出是否批准的决定;不予批准的,应当书面说明理由。

经批准迁移或者砍伐树木的,应当按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

第三十五条  有下列情形之一的,有关单位和个人可以先行采取扶正、修剪、砍伐树木或者临时占用城市绿地等措施消除险情,但应当在事后四十八小时内向城市绿化行政主管部门报告;砍伐树木或者临时占用城市绿地的,按照规定补办相关手续:

(一)因不可抗力造成树木倾倒并危及管线、交通设施、建(构)筑物安全;

(二)因抢险救灾、突发事件处置等紧急情况;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第三十六条  禁止下列损害城市绿地的行为:

(一)依树盖房、搭棚、架设天线、晾晒衣物、悬挂设施、捆绑树身;

(二)绿地内饲养家禽、放牧、捕猎、打鸟;

(三)绿地内挖土取石、堆放物品、停放车辆、倾倒废弃物、野炊;

(四)进入设有明示禁入标志的绿地或者在绿地内露宿;

(五)绿地内私自搭架或者开垦种植;

(六)公园绿地水域内游泳、洗衣物和在禁钓区垂钓;

(七)破坏草坪、绿篱、花卉、树木;

(八)损坏城市绿化设施;

(九)其他损害城市绿地的行为。

第三十七条  城市绿化补偿费的收缴标准和使用管理,按照国家、省有关规定执行。

第三十八条  城市绿化行政主管部门应当建立城市绿化管理信息系统,健全城市绿化信息公开制度,依法及时向社会公布城市绿化规划、建设、养护和管理的相关信息。城乡规划、住房和城乡建设、交通运输、水利等有关部门应当及时向城市绿化管理信息系统提供城市绿化工作相关信息。

城市绿化行政主管部门应当组织开展城市绿化资源的调查、监测和监控,健全有害植物疫情预警预防控制体系,定期向社会发布植物疫情监测预报,制定绿化防灾应急预案,加强对养护管理责任人的技术指导。

第三十九条  城市绿化行政主管部门应当建立城市绿化信用管理工作机制,将城市绿地建设工程的建设、施工等单位和城市绿地养护管理责任人以及其他相关单位、个人在城市绿化活动中的信用状况纳入市公共信用信息服务平台管理。

 

第五章  法律责任

 

第四十条  违反本条例规定的行为,其他法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定执行。

第四十一条  违反本条例第二十二条第一款规定,建设单位未按照经批准的城市绿地建设工程设计方案组织施工,造成绿地面积减损的,由城市绿化行政主管部门责令停止施工,限期改正或者补足减损的绿地面积。

第四十二条  违反本条例第二十七条第一款规定,养护管理责任人未按照绿地技术规范进行养护的,由城市绿化行政主管部门责令改正;逾期不改正的,给予警告,并处一千元以上五千元以下罚款;造成绿地损失的,依法赔偿损失,处五千元以上一万元以下罚款;造成较大面积树木、花草枯死、严重病虫害的,依法赔偿损失,处一万元以上十万元以下罚款。

第四十三条  违反本条例第二十九条、第三十条的规定,擅自占用城市绿化规划用地、已建城市绿地或者改变其使用性质,或者临时占用城市绿地超过批准期限的,由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状,可以处所占绿化用地面积的城市绿化补偿费一至五倍罚款;造成损失的,依法赔偿损失。

第四十四条  违反本条例第三十一条规定,擅自占用、拆除按照规定抵扣绿地规划指标的屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化及设施,或者拆除后未及时恢复立体绿化的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状;逾期不改正或者未恢复原状的,处受损立体绿化面积的城市绿化补偿费一至三倍罚款。

第四十五条  违反本条例第三十三条、第三十四条规定,擅自砍伐、迁移树木,或者未按照规定补植树木、采取其他补救措施的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,可以处树木价值一至五倍罚款;造成损失的,依法赔偿损失;构成违反治安管理处罚行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚。

第四十六条  违反本条例第三十六条规定,损害城市绿地的,由城市绿化行政主管部门责令停止违法行为,可以按照以下规定处罚款;造成损失的,依法赔偿损失;构成违反治安管理处罚行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚:

(一)有第一项至第六项行为的,处五十元以上五百元以下罚款;情节严重的,处五百元以上以上二千元以下罚款;

(二)有第七项、第八项行为的,处造价一至二倍罚款。

第四十七条  经省人民政府批准,城乡规划、住房和城乡建设、城市绿化等法律、法规规定的行政处罚权划归市、区县(市)综合行政执法部门行使的,本条例规定的行政处罚权及相关监督检查权,由同级综合行政执法部门行使。

第四十八条  违反本条例规定,城市绿化行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附  则

 

第四十九条  本条例下列用语的含义:

(一)城市绿地,是指城市、镇规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地;

(二)公园绿地,是指向公众开放,以游憩为主要功能兼具生态、美化、防灾等作用的绿地。包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地,其中:社区公园分为居住区公园、小区游园;

(三)生产绿地,是指为城市绿化生产苗木、草坪、花卉和种子的苗圃、草圃、花圃等圃地;

(四)防护绿地,是指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地,包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等;

(五)附属绿地,是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地,包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、公用设施用地、道路与交通设施用地、广场用地、特殊用地内的附属绿化用地;

(六)其他绿地,是指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护具有直接影响的绿地,包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等;

(七)绿化覆盖率,是指各类城市绿地的绿化垂直投影面积占城市面积的比例;

(八)绿地率,是指各类城市绿地的总面积占城市面积的比例,或者建设用地内的绿地面积占建设用地面积的比例;

(九)人均公园绿地面积,是指城市、镇建成区中城市居民平均占有公园绿地的面积。

第五十条  本条例自2018年3月1日起施行。


 

 

 

 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议纪要

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议于2017年10月23-24日在市行政会议中心举行。

市人大常委会主任余红艺、副主任翁鲁敏分别主持两次全体会议,副主任王建康、胡谟敦、俞雷和秘书长王霞惠及委员共47人出席会议。副市长陈仲朝,市中级法院院长周招社、副院长王文燕,市检察院检察长戎雪海、副检察长沈海东,宁波海事法院院长陈惠明、副院长邬先江列席会议。列席本次会议的还有市人大各专门委员会、常委会各工作委员会组成人员,市纪委、市监委驻市人大常委会机关纪检监察组组长,市政府有关工作部门主要负责人,各区县(市)人大常委会负责人以及10名市人大代表。此外,10位公民旁听了第一次全体会议。会议纪要如下:

一、会议听取了市人大常委会秘书长王霞惠受主任会议委托提请《宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届人民代表大会第二次会议的决定(草案)》议案的说明。会议经过审议,表决通过了这个决定,宁波市第十五届人民代表大会第二次会议将于2017年11月29日召开。

二、会议听取了市人大常委会秘书长王霞惠受主任会议委托提请《宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定(草案)》议案的说明。会议经过审议,表决通过了《宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》。常委会组成人员认为,为贯彻落实省委、市委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的决策部署,切实保障我市票决制工作全面规范有序开展,市人大常委会作出相关决定,是十分必要的。会议要求,市人大常委会、市政府要以党的十九大关于健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治的精神为引领,在市委的领导下,深刻领会工作原则,准确把握目标要求,切实找准职责定位,高标准谋划、高质量推进民生实事项目代表票决制工作,着力将实事办好、好事办实,体现人民意志,保障人民权益,激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。

三、会议听取了市人大法制委主任委员陈德良、副主任委员郑雅楠分别所作的关于《宁波市城市绿化条例(修订草案修改稿)》、《宁波市荣誉市民条例(草案修改稿)》审议结果的报告,听取了市海洋与渔业局局长陈少春受市政府委托所作的关于《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案(草案)》的说明,审议了市人大农业农村委关于《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案(草案)》审议意见的报告,听取了市人大法制委主任委员陈德良关于《宁波市城市绿化条例(修订草案修改稿)》、《宁波市荣誉市民条例(草案修改稿)》修改情况的说明和《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案(草案)》审议结果的报告。会议经过审议,表决通过了《宁波市城市绿化条例》、《宁波市荣誉市民条例》和关于修改《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》的决定,待报经省人大常委会批准后施行。

四、会议听取和审议了市人大城建环资委主任委员俞进所作的关于检查《宁波市大气污染防治条例》实施情况的报告。常委会组成人员认为,大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展。《宁波市大气污染防治条例》实施以来,我市各级政府及有关部门依法加强大气污染防治工作,积极落实《条例》和相关法律法规,成效明显。与此同时,当前我市大气污染防治仍存在产业结构、能源结构不合理,政府执法监管存在盲点,企业落实主体责任不到位等问题,形势依然严峻。会议强调,市政府及有关部门要认真贯彻落实《条例》及相关法律法规,健全制度机制,进一步理顺组织领导机制,理顺管理、督导、督查责任和工作机制,理顺协同联动机制、标准规范提升机制、考核奖惩机制和社会监督机制,持续实施大气污染防治行动。要推进绿色发展,强化重污染产能的淘汰,强化执法监管,紧盯重点行业、重点企业、重点工程,注重源头控制和过程管理,同时围绕“低小散”企业、机动车尾气、居民区餐饮油烟等新问题老难题,不断推进深度治理。要切实加大《条例》宣传力度,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造全社会“同呼吸、共防治”的良好氛围,不断凝聚政府、企业和社会各界的整体合力。会议要求,相关工作机构及时将有关意见和建议整理形成审议意见,经主任会议讨论通过后,交市政府研究处理。

五、会议听取了市人大城建环资委主任委员俞进、农业农村委主任委员王乐年分别所作的关于市十五届人大一次会议大会主席团交付审议的第1、2、3号代表议案审议结果的报告。会议经过审议,表决通过了上述3个报告。

六、会议听取和审议了市中级法院院长周招社所作的关于行政审批和行政非诉审查工作情况,市检察院检察长戎雪海所作的关于行政诉讼法律监督工作情况,宁波海事法院院长陈惠明所作的关于贯彻实施行政诉讼法工作情况的报告,审议了市人大常委会司法监督工作领导小组关于我市司法机关贯彻实施行政诉讼法情况的调研报告。常委会组成人员认为,听取和审议我市司法机关贯彻实施行政诉讼法情况的专项工作报告,是市人大常委会支持司法机关公正司法,推动政府及其部门依法行政,促进法治宁波建设和全社会法治意识不断进步的重要举措。近年来,3家司法机关严格贯彻执行行政诉讼法和市人大常委会作出的相关决定,在积极破解行政案件“立案难”,严格司法审查标准,切实保护公民法人和其他组织合法权益,大力监督行政机关依法行政,妥善化解行政争议等方面进展明显。但同时也存在部分行政案件审理难、执行难,司法机关工作力量和履职能力有待加强,行政滥诉行为造成司法资源浪费,政府部门依法行政和行政应诉的法治化规范化水平有待提升等问题和矛盾。会议强调,各司法机关和广大司法工作人员要深入学习、准确把握党的十九大精神和法律法规的要求,不断增强贯彻执行行政诉讼法的思想自觉和行动自觉。市中级法院、宁波海事法院要进一步按中央和省、市要求,深化司法改革,充分发挥行政审判工作和非诉审查工作的职能作用,更好解决行政争议,促进行政机关依法履职,维护行政相对人合法权益。市检察院要以监察体制改革为契机,围绕加强行政诉讼法律监督工作,优化监督机制,完善力量配备,增强履职能力。市政府及相关部门要切实强化依法行政理念,重视出庭应诉义务,注重应诉能力建设,不断增强与司法机关的良性互动。市人大常委会将持续开展跟踪监督,并视情作出决议决定,充分发挥监督权和重大事项决定权的“组合效应”,深入推动依法行政、公正司法,为“名城名都”建设营造良好的法治环境。会议要求,相关工作机构及时将有关意见和建议整理形成审议意见,经主任会议讨论通过后,交市中级法院、市检察院、宁波海事法院研究处理。

七、会议听取和审议了7名被评议法官、检察官履职情况报告,审议了市人大常委会司法监督工作领导小组关于法官、检察官履职评议案件查阅情况的报告和2017年法官、检察官履职评议意见,听取了市人大内司委主任委员何乐君关于2017年度法官、检察官履职评议等次建议报告,通过了对7名法官、检察官履职评议等次意见。常委会组成人员认为,此次“两官”履职评议改进监督工作方式方法,将监督司法机关专项工作与“两官”评议工作结合起来,既监督“事”,也督促“人”,履职评议工作扎实,方法科学,成效明显。会议要求市中级法院、市检察院、宁波海事法院以这次评议为契机,引导法官、检察官牢固树立法治理念,践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观,推动法官、检察官队伍政治素质和业务能力的整体提高,努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。

八、会议听取了市人大常委会代表人事选举工委主任董学东受主任会议委托、市检察院检察长戎雪海分别所作的有关任免事项的说明。会议经过审议,以无记名投票表决的方式,任命周成钢为宁波市人大常委会办公厅副主任、民族宗教侨务外事工作委员会委员;免去宋吉林的宁波市人大常委会研究室副主任职务。会议还以按表决器方式表决通过了市人大常委会主任会议、市检察院检察长提请的其他有关任免事项。

市人大常委会主任余红艺在会议结束前作了总结讲话,并就学习贯彻党的十九大精神,扎实做好市十五届人大二次会议筹备工作,精心谋划常委会明年工作思路,提出了具体要求。

会议期间,还安排了监督法辅导讲座,由省人大常委会法工委副主任任亦秋授课。

会议结束后,市人大常委会组织本次会议任命人员进行了宪法宣誓。


 

 

 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

第五次会议议程

 


 

一、审议关于召开市十五届人大二次会议的决定(草案);

二、审议关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定(草案);

三、审议《宁波市荣誉市民条例(草案修改稿)》;

四、审议《宁波市城市绿化条例(修订草案修改稿)》;

五、审议《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案(草案)》;

六、听取和审议市中级法院关于行政审判和行政非诉审查工作情况的报告、市检察院关于行政诉讼法律监督工作情况的报告、宁波海事法院关于海事行政审判工作情况的报告;

七、听取和审议法官检察官履职情况的报告并进行履职评议;

八、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《宁波市大气污染防治条例》实施情况的报告;

九、听取和审议市十五届人大一次会议主席团交付审议的第1、2、3号代表议案审议结果的报告;

十、有关任免议案。


 

 

 

关于提请审议《宁波市人大常委会

关于召开宁波市第十五届人民代表大会

第二次会议的决定(草案)》的议案

 

宁波市人民代表大会常务委员会:

《宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届人民代表大会第二次会议的决定(草案)》已经主任会议研究,现提请市十五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议。

 

                                宁波市人民代表大会常务委员会主任会议

2017年10月20日

 

 

 

 

 

 

 

关于提请审议《宁波市人大常委会关于召开

宁波市第十五届人民代表大会第二次

会议的决定(草案)》议案的说明

 

市人大常委会秘书长  王霞惠

 


 

主任、副主任、各位委员:

经市委同意,市十五届人大二次会议拟定于2017年11月召开。根据有关程序,现提请本次常委会会议审议作出关于召开市十五届人大二次会议的决定。下面,我就市十五届人大二次会议建议议程和日程安排作一简要说明:

一、关于会议的议程

市十五届人大二次会议建议议程为:选举我市出席省第十三届人民代表大会代表。

二、关于会议的日程安排

根据会议的议程,会期设计3天,其中代表报到、代表团活动、预备会议1天,正式会议2天,共安排两次全体会议、四次主席团会议。

初定于11月28日代表报到,各代表团活动,召开召集人会议和党员负责人会议,举行预备会议。29日上午,大会开幕,举行第一次全体会议,通过大会选举办法。第一次全体会议后至30日下午,推荐提名,酝酿省人大代表候选人,确定正式候选人。30日下午,确定正式候选人后,大会选举,会议闭幕。

以上说明,连同《宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届人民代表大会第二次会议的决定(草案)》,提请本次会议一并审议。


 

 

 

宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届

人民代表大会第二次会议的决定

 

(2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:宁波市第十五届人民代表大会第二次会议于2017年11月29日召开。建议会议的议程是:选举我市出席省第十三届人民代表大会代表。


 

 

 

 

关于提请审议《宁波市人大常委会

关于实施市政府民生实事项目人大代表

票决制工作的决定(草案)》的议案

 


 

宁波市人民代表大会常务委员会:

《宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定(草案)》已经主任会议研究,现提请市十五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议。

 

宁波市人民代表大会常务委员会主任会议

2017年10月20日


 

 

 

宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目

人大代表票决制工作决定(草案)的说明

 

市人大常委会秘书长  王霞惠

 


 

主任、副主任、各位委员:

根据会议安排,我就《宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定(草案) 》(以下简称决定草案),作以下说明:

一、制定决定的必要性

民生实事项目人大代表票决制是源自我市宁海县基层民主政治建设的一项实践创新。目前,海曙、江北、奉化、宁海等区、县和全市所有乡镇先后在人代会上实施了票决制工作。今年3月,省人大常委会在宁海召开了现场交流会,要求在全省范围内积极推进。6月,宁海县人大在全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会上作典型发言,张德江委员长充分肯定了代表票决制的做法。日前,省委办公厅印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见(试行)》(浙委办发〔2017〕63号),要求市县乡三级在2018年人代会上实现代表票决制的全覆盖。10月10日,市委常委会研究,原则通过了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见(试行)》,要求全市各级人大要在2018年全面推开民生实事项目人大代表票决制且在全体会议上票决。为了贯彻落实省委、市委重大决策部署,保障我市民生实事项目人大代表票决制工作全面规范有序开展,制定本决定十分必要。

二、决定草案的起草过程

市人大常委会高度重视民生实事项目人大代表票决制工作。在今年4月召开的市人大代表中心组组长会议上,余红艺主任、翁鲁敏副主任专门进行了强调和部署。5月,市人大常委会主任会议又专题听取了我市的推进方案,明确了目标任务和工作安排。从6月开始,先后组织赴各区县(市)及湖州、嘉兴等地,调研各地推进情况。省委文件下发后,市人大常委会党组即向市委提出建立代表票决制工作领导小组的请示。与此同时,代表工委与市委办公厅、市政府办公厅多次对接,就落实省委63号文件要求形成工作计划。在前期考察调研和工作对接的基础上,结合我市实际,起草了决定草案(征求意见稿),征求了相关单位和领导的意见,经修改后形成了决定草案。

三、决定草案的主要内容

决定草案主要内容有四个方面:一是提请实施代表票决制决定的理由和事项;二是代表票决制的重要意义;三是明确市人大常委会和市政府在实施代表票决制工作中的职责;四是明确人大代表的职责,切实发挥代表主体作用。本草案还对落实决定提出具体要求,市人大常委会办公厅、市政府办公厅要根据本决定精神,制定具体操作办法。

以上说明,连同《宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定(草案)》,请一并予以审议。


 

 

 

宁波市人大常委会关于实施市政府民生实事项目

人大代表票决制工作的决定

 

(2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 


 

为认真贯彻党的十九大精神,深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,更好地发挥人民代表大会制度优势和作用,进一步推动地方重大决策的民主化科学化法治化,根据地方组织法、代表法、监督法等法律规定,市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议经过审议,决定在每年初的市人民代表大会会议上,由市人大代表票决确定年度政府民生实事项目,并建立健全相关制度,使政府民生实事项目成为问需于民、造福于民的民生工程。

会议认为,实施民生实事项目人大代表票决制,是体现人民当家作主、进一步推进民主政治建设的具体实践,是完善行使人大及其常委会重大事项决定权、充分发挥人大代表作用的有效举措。市政府要广泛听取人大代表和社会各界的意见建议,切实做好民生实事项目的征集、筛选和提出工作,提请市人民代表大会会议审议票决确定。

会议提出,市政府要精心组织实施民生实事项目,主动接受人大代表和社会各界监督。民生实事项目的实施工作列入市人大常委会年度监督工作计划,通过听取审议专项工作报告、组织代表视察、专题调研等形式,开展监督和评估工作,推动民生实事项目落到实处、取得实效。

会议要求,广大市人大代表要积极参与民生实事项目建议征集、审议票决、监督评估等各项工作,切实发挥主体作用,真正把人民群众的意愿和需求体现在民生实事项目代表票决制工作的各个方面。市人大常委会办公厅、市政府办公厅要根据本决定精神,制定具体操作办法,形成项目票决、进展监督、结果评议、成效检验的运行机制。


 

 

 

关于《宁波市荣誉市民条例(草案)》

审议结果的报告

 

市人大法制委员会副主任委员  郑雅楠

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

6月下旬,市十五届人大常委会第三次会议听取和审议了市人大民族宗教侨务外事委员会提请的《宁波荣誉市民条例(草案)》。

常委会组成人员和列席人员认为,1993年4月市第九届人大常委会通过的《宁波市荣誉市民称号授予办法》,对规范我市荣誉市民的授予工作发挥了积极作用。但随着时代的发展,授予办法虽然先后经过4次修改,个别条款的局限性、滞后性逐渐显现,尤其当前我市正值建设国际港口名城、打造东方文明之都、早日跻身全国大城市第一方队的发力阶段,在此形势下,制定本条例十分必要,它将有利于更好地推动荣誉市民工作的开展,进一步擦亮“宁波帮”金字招牌、促进对外开放,厚植宁波商帮优势、开放优势,从而提升人大荣誉市民工作水平、督促市政府及有关部门做好荣誉市民服务和保障工作。草案修改稿内容总体上结构合理,内容全面,针对性较强,有地方特色。

同时委员们也提出了一些修改意见,总的认为应当进一步明确人大和政府及相关部门的职责范围,在增加授予范围的同时,着眼于促进和保障,推动宁波市荣誉市民工作更加健康、有效开展。会后,常委会法工委将草案在宁波日报和人大信息网上公布,发送市级有关部门和单位、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、基层立法联系点、立法咨询专家征求意见,并在镇海开展调研,召开市级机关座谈会,广泛征求市民、社会各界和有关方面的意见,还专门征求了在港澳的部分荣誉市民意见,并上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。期间,法工委会同民侨工委、市政府办公厅、市法制办对草案作了多次研究和修改。9月29日,法制委员会召开会议,对草案进行了统一审议,根据委员和有关方面提出的意见和建议,进行了进一步修改。

一、关于授予对象

草案修改稿第一条对荣誉市民的授予范围进行了规定,授予对象不限于台港澳同胞、华侨、外国人士,将国内非本市公民等相关“宁波帮”和帮宁波人士也包括在内,有的委员提出,“台港澳同胞、华侨、外国人和市外其他人士,以及在其他领域具有卓越成就、享有较高声望的宁波帮和帮宁波人士”中的几个授予对象概念有交叉和重叠,建议作相应修改。

有的委员和专家提出,“台港澳”的表述方式不符合日常用语习惯,建议修改为“港澳台”。

二、关于条例适用范围

草案修改稿第二条规定“本条例适用于宁波市荣誉市民称号授予、服务保障及其他有关工作”,明确了本条例的适用范围,省人大常委会法工委提出,根据地方组织法,荣誉市民议案的提请主体包括主任会议、政府、各专委会和五人以上常委会组成人员,本条例仅涉及市政府提出的部分。经研究,我市荣誉市民议案提请等相关工作一般由政府和有关部门实施,建议作相应修改;有的委员提出,应当将撤销环节增加进去,形成完整的结构,建议作相应修改。

三、关于授予条件

草案修改稿第三条对荣誉市民的授予条件进行了规定,有的委员和专家提出,第一款第一项到第七项的授予条件均表明为本市所作的贡献与成绩,第八项则没有相关表述,经研究,建议作相应修改。

四、关于授予程序

草案修改稿第四条对荣誉市民的授予时间、申报方式、申报途径进行了规定,有的委员提出,荣誉市民称号的授予一般每两年举行一次,但也有特殊情况,建议作相应修改;有的委员提出,推荐主体除了国家机关、企事业单位和社会团体,应当还有党委部门等其他组织,经研究,建议做相应修改;市政府办公厅提出,第四条第二款第四项规定“被推荐人或自荐人是市外其他人士的,向市人民政府办公厅申报”,因办公厅不是具体职能部门,不利于此项工作有效开展,经研究,建议作相应修改。

草案修改稿第五条第三款对荣誉市民申报推荐表和自荐表的印制作进行了规定,有的委员提出,条例不宜对具体工作事项进行规定,建议删去。

草案修改稿第八条中对荣誉市民人选名单报送程序作了规定,经研究,荣誉市民人选名单报送前的具体步骤可由市政府在实施细则中详细规定,建议作相应修改。

五、关于荣誉市民享受的礼遇

草案修改稿第十一条对荣誉市民在宁波可以享受的相关礼遇作了规定,有的委员和专家提出,第四项规定“进出宁波有关客运口岸时,由有关单位提供专门通道或者通关便利”,“专门通道”在实际操作中不易落实,同时也有超市民待遇之嫌,建议做相应修改;第七项规定“市人民政府给予的其他礼遇”,有的委员和市政府办公厅提出,给予礼遇仅限于市政府的范围过于狭窄,建议修改为“宁波市给予的其他礼遇”。

六、关于宣传和服务

草案修改稿第十三条第二、三款对市人民政府设立宁波市荣誉市民荣誉馆和荣誉堂宣传和纪念宁波市荣誉市民作了规定,有的委员和政府有关部门提出,已故荣誉市民是否进入荣誉堂需尊重荣誉市民本人及其家属意愿,集中纪念较难实现,经研究,建议作相应修改。

草案修改稿第十四条对荣誉市民的意见建议办理作了规定,市政府办公厅提出,限于政府职能,意见建议由市政府集中办理较难实现,经研究,建议作相应修改。

七、关于权利和义务

草案修改稿第十六条第一款规定“鼓励和支持宁波市荣誉市民利用自身在本市优势兴办产业,并享受有关优惠待遇,具体办法由市人民政府另行制定”,有的委员和专家提出,该款表述对荣誉市民有超市民待遇之嫌,建议作相应修改。

八、关于称号撤销机制

草案修改稿第二十条对荣誉市民的退出机制作了规定,有的委员和专家提出,荣誉市民的退出流程应当和荣誉市民的授予流程相对应,明确其中人大和政府的职能划分,建议作相应修改。

此外,根据委员和有关方面的意见,还对草案个别条文的文字表述作了修改,对条款顺序作了适当调整。


 

 

 

关于《宁波市城市绿化条例(修订草案)》

审议结果的报告

 

市人大法制委员会主任委员  陈德良

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

6月下旬,常委会第三次会议审议了市人民政府提请的《宁波市城市绿化条例(修订草案)》(以下简称修订草案)。常委会组成人员总体上认为,条例实施以来,对于提高我市的城市绿化管理水平,发展城市绿化事业,改善城市生态环境,发挥了重要作用,但是,随着经济社会的不断发展、“名城名都”建设的推进和人民群众对绿色宜居生活期望的提升,城市绿化工作面临不少新情况、新问题,为了适应新形势、新情况和新要求,根据有关法律法规和国家、省有关规定,结合我市在创建国家级生态园林城市中的做法和经验,适时对《条例》进行修订完善是十分必要的。同时,常委会组成人员也对修订草案的内容提出了一些修改意见。会后,法工委将修订草案在《宁波日报》、博亿老虎机娱乐开户平台和微信公众号上公布,征求广大市民、社会各界和有关方面的意见,同时,发送市级各部门和单位、各区县(市)人大常委会、部分市人大代表、市人大常委会基层立法联系点、立法咨询专家等征求意见,分别赴江北、余姚、宁海等地开展座谈调研,听取当地有关部门和单位的意见,并多次召集市级有关部门就重大问题进行沟通协调,专门针对修订草案中专业性较强的重要条款和重要争议问题,举行专家论证会。期间,又上报省人大常委会法工委,征询了省级有关部门和单位的意见。9月29日,法制委召开会议,根据常委会组成人员和有关方面提出的意见和建议,对修订草案进行了统一审议,形成了修订草案修改稿。现将审议修改情况报告如下:

一、关于章节调整

考虑到修订草案中涉及绿化指标的内容和篇幅较多,同时,这些指标是城市绿化规划和建设的重要依据,为了使法规在体例结构和逻辑关系上更清晰、更合理,建议单设一章,标题为“绿化指标”,作为第二章,对各类城市绿地指标进行规定;建议将修订草案第二章“规划”与第三章“建设”的有关内容合并为一章,标题为“规划和建设”,作为第三章。

二、关于总则

修订草案第一条对立法目的作了规定。考虑到“国家级生态园林城市”是绿化工作阶段性目标,不宜在法规中直接表述,因此,根据有关方面意见,建议作适当修改。(修订草案修改稿第一条)

修订草案第二条第一款规定:“本条例适用于市和县(市)城市、镇规划区内城市绿化的规划、建设、保护等管理活动。”鉴于城乡规划法对各级各类规划区域有明确界定,并将“城市规划”与“镇规划”予以区分,该款关于“市和县(市)城市、镇规划区”的表述与有关法律法规的表述存在不一致,因此,建议修改为:“本条例适用于本市城市、镇规划区内城市绿化的规划、建设、保护、管理等活动。”同时,为了进一步明确法规调整对象的含义,建议增加一款,作为第二款,对“城市绿化”作出界定。(修订草案修改稿第二条)

修订草案第三条对各级人民政府的职责作了规定。有的常委会组成人员提出,该条规定内容较为单薄。经研究,考虑到创建国家生态园林城市和提升城市绿化水平的需要,建议增加两款,对城市绿化工作应当遵循的基本原则和目标作出规定,同时进一步明确政府相关职责内容。由于镇人民政府与县级以上人民政府的职责不宜等同,且修订草案第四条第三款对镇人民政府职责已作适当规定,建议将第三条中有关镇人民政府的规定删去。(修订草案修改稿第三条)

修订草案第五条规定:“鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养、认管等形式参与城市绿化建设”。根据城建环资委和有的常委会组成人员的意见,为了保障投资、捐资、认建、认养、认管等形式的实际操作,建议增加规定:“具体办法由市人民政府另行制定”。同时,为了进一步拓宽社会公众参与城市绿化的渠道和途径,根据城市绿化工作的实际需要,建议增加一款,规定:“鼓励社会组织和志愿者依法开展城市绿化服务活动,引导市民参与城市绿化建设、保护和管理工作。”(修订草案修改稿第五条)

修订草案第六条对单位和个人投诉、举报、获得表彰奖励等权利作了规定。为了进一步明确单位和个人在城市绿化工作中的权利、义务,明确相关主管部门对投诉、举报进行受理、处理和答复的职责,建议对该条作适当修改。(修订草案修改稿第六条)

三、关于绿化指标

修订草案第十一条关于生产绿地面积的规定与国家关于城市绿化规划建设指标的有关规定不一致,建议修改。(修订草案修改稿第九条)

修订草案第十二条第二款规定快速路、铁路、河道改(扩)建确实难以达到防护绿地指标的,可以适当缩减防护绿地的宽度。有的常委会组成人员提出该款规定随意性较大,不够严谨,容易导致本条第一款规定的相关绿化指标无法落实。经研究,为了防止随意减少绿化指标,同时考虑到城市规划调整或基础设施建设等公共利益需要,建议作适当修改,明确防护绿地宽度调整的条件和程序。(修订草案修改稿第十条第二款)

修订草案第十三条第一款对各类附属绿地的绿地率作了规定。根据有关方面意见,建议根据国家关于城市绿地规划建设指标、城市居住区规划设计规范的规定作适当修改。该款第三项规定工业用地、物流仓储用地的绿地率不超过百分之二十。城建环资委和有的常委会组成人员认为“不超过百分之二十”的表述不妥当。经研究,考虑到国家相关部门对工业、物流仓储用地绿地率有不同规定,建议修改为“工业用地、物流仓储用地的绿地率按照国家规定执行”,同时,考虑到工业园区用地项目的实际情况和绿化统一规划的实际需要,参照外地做法,对“工业园区绿地总面积不得低于工业园区用地总面积的百分之二十,工业园区内各项目的具体绿地比例可以因地制宜自行确定”等内容作出规定。(修订草案修改稿第十一条第一款)

修订草案第十三条第三款规定,属于改(扩)建项目的,有关附属绿地的绿地率可以降低五个百分点。该款规定与国家关于降低附属绿地绿地率的有关规定存在不一致,建议作相应修改。(修订草案修改稿第十一条第二款)

修订草案第十四条规定了建设工程项目推行立体绿化以及折扣绿地面积的比例。城建环资委和有的常委会组成人员提出,在推行立体绿化时,要考虑到有关建设工程项目是否适宜采取立体绿化,要明确哪些项目应当实施立体绿化,同时,抵扣附属绿地规划指标是一项鼓励立体绿化的有效措施,但不宜适用于所有实施立体绿化的附属绿地项目,抵扣比例过高也不利于保障地面绿化用地面积,应针对不同情况有所区分。经研究,建议对该条作以下修改:增加一款,对有关公共服务设施和市政公用设施应当实施立体绿化作出规定;区分“工业、物流仓储、商业服务业类建设工程项目”和“其他类建设工程项目”,将前者立体绿化抵扣的绿地面积规定为“不得超过绿地率的百分之三十”,后者为“不得超过百分之十五”;为保障住宅区的地面绿地率,建议将居住用地排除在立体绿化抵扣范围之外。(修订草案修改稿第十二条第二款、第三款)

修订草案第十五条至第十七条对立体绿化折算绿地面积的比例作了具体规定。考虑到目前国家、省尚未对立体绿化折算标准作出明确规定,有关技术规范还不完善,宜由政府根据推行立体绿化的实际情况合理确定,因此,根据省人大常委会法工委和其他有关方面意见,建议删去,由市政府另行制定具体办法。(修订草案修改稿第十二条第四款)

四、关于规划和建设

修订草案第七条规定了城市绿地系统规划的编制程序。根据常委会组成人员的意见,为了增强城市绿地系统规划的科学性、民主性,建议按照国家有关规定,增加一款,对城市绿地系统规划草案公示和征求有关部门、社会公众、专家意见的内容作出规定。(修订草案修改稿第十三条第二款)

修订草案第八条第一款对城市绿地系统规划的内容作了规定。根据常委会组成人员的意见,建议根据国家《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等有关规定和创建国家级生态园林城市要求,对该条内容作适当修改。根据常委会组成人员和有关方面意见,为了保障城市绿地系统规划的有关内容通过控制性详细规划得到落实,建议根据《浙江省城市绿化管理办法》等有关规定,增加一款,规定:“城乡规划行政主管部门组织编制的控制性详细规划应当包含绿地系统规划的内容,保障绿地系统规划的落实”。(修订草案修改稿第十四条)

修订草案第八条第二款、第三款对城市绿地控制线的划定和调整作了规定。由于国家《城市绿线划定技术规范》明确要求在编制总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和绿地系统规划的各个阶段均要划定城市绿地控制线,因此,根据省人大常委会法工委的意见,建议对有关内容予以明确。为了增强城市绿地控制线划定、调整的科学性、民主性,建议根据国家《城市绿线管理办法》等有关规定,对划定和调整城市绿地控制线的条件和程序作适当修改,并增加一款,规定:“调整绿线不得减少绿化规划用地的总量。因调整绿线减少绿化规划用地的,应当在控制性详细规划内就近落实补足相同等级、面积的绿化规划用地。”(修订草案修改稿第十五条)

修订草案第十八条对市、区县(市)有关部门和镇人民政府编制年度城市绿地建设规划作了规定。根据城乡规划等法律法规关于城市规划、镇规划的有关规定,建议对有关内容作相应修改。(修订草案修改稿第十六条)

修订草案二十一条第一款对城市绿地建设工程的设计要求作了规定。有的常委会组成人员和有关方面认为“海绵城市”的表述不符合法律规范,其含义难以明确。经研究,根据创建国家级生态园林城市和提升我市城市绿化品位的需要,建议对该款内容作适当修改。(修订草案修改稿第十九条第一款)

根据有关方面意见,考虑到城市道路建设中,由于道路红线外两侧空地绿化实施主体不明确,导致绿化缺位的现象时有发生,建议增加规定:“道路红线外两侧零星空地,应当按照有关规定同步实施绿化”;为了保障道路绿化建设中行道树种植的规范化,建议对行道树种植应当符合“行车视线、行车净空、道路照明和行人通行的要求”等内容作出规定。(修订草案修改稿第二十条第一款、第二款)

修订草案第二十三条第二款对政府投资建设的城市绿地建设工程办理有关质量和安全监督手续作了规定。考虑到绿化工程是否需要办理质量和安全监督手续,要根据国家有关规定执行,建议对该款作相应修改。(修订草案修改稿第二十二条第二款)

修订草案第二十四条对城市绿地建设工程竣工验收作了规定。根据有关方面意见,建议按照国家关于建设工程质量管理的规定作适当修改。(修订草案修改稿第二十三条)

修订草案第二十五条对城市绿地施工养护作了规定。考虑到施工养护期、养护责任具体内容等宜由建设单位与施工单位根据养护技术规范进行约定,同时,为了保障施工养护期满后及时移交,建议对该条有关内容作适当修改。((修订草案修改稿第二十四条))

修订草案第二十六条规定政府投资建设的公园绿地、防护绿地的权利人应当依法办理相关权属登记手续。有的常委会组成人员提出,其他主体投资建设的绿地权属也需要依法登记。经研究,考虑到不动产登记属于基本民事制度,应由国家立法规定,《物权法》和国家《不动产登记暂行条例》对不动产权属登记均已有相应规定,因此,建议作相应修改。(修订草案修改稿第二十五条)

修订草案第二十七条规定鼓励土地使用权人对空置土地进行临时绿化。有的常委会组成人员提出,城市中的部分闲置土地和政府储备土地由于种种原因,出现长时间荒芜现象,形成各种垃圾堆积,严重影响城市生态环境和景观形象,需要加强管理,督促进行临时绿化,仅仅依靠“鼓励”,刚性不够,难以操作和执行。经研究,鉴于该条中“空置”、“特殊情况暂不开发使用”、“鼓励临时绿化”的表述,含义不够明确、规范,缺乏相关法律法规依据,建议根据国家《闲置土地管理办法》、《土地储备管理办法》的有关规定,修改为:“闲置土地和储备土地应当按照国家对相关土地进行临时利用的规定,由当地人民政府组织有关部门进行简易绿化,土地使用权人或者建设单位、土地储备机构应当予以配合”。(修订草案修改稿第二十条第四款)

五、关于保护和管理

修订草案第二十八条第一款第四项规定:“居住区内业主共有的绿地,全体业主是养护管理责任人。”有的常委会组成人员提出,全体业主作为养护管理责任人,实践中往往缺乏可操作性。经研究,考虑到有关法律法规对物业服务企业受业主委托承担物业管理责任有相应规定,建议增加规定:“业主依法委托物业服务企业承担绿地养护管理的,物业服务企业是养护管理责任人”。(修订草案修改稿第二十六条第一款第四项)

修订草案第三十一条第二款对改变绿化规划用地使用性质和占用已建绿地作了规定。为了防止随意侵占城市绿地,建议根据城建环资委和常委会组成人员的意见,对改变绿化规划用地使用性质和占用已建绿地的条件和程序作出明确限制,增加“因城市规划调整或者城市基础设施建设”、“不得减少城市绿地总量”、“向社会公布”等内容。(修订草案修改稿第二十九条第二款)

修订草案第三十一条第三款规定:“对居住区停车位改造、电梯加装等确需占用城市绿地的,有关主管部门应当依法简化审批手续”。考虑到居住区停车位改造、电梯加装占用城市绿地的情形,涉及住宅小区业主自治管理,宜由其他相关法律法规予以规定,城市绿化立法不宜规定,且目前国家和省对此种情形简化审批手续没有相应规定,因此,根据有关方面意见,建议删去。

修订草案第三十二条第二款对临时占用城市绿地期满前申请办理延长手续的时间作了规定。建议根据城乡规划有关法律法规的规定,将“期满七日前”修改为“期满前三十日内”。(修订草案修改稿第三十条第二款)

修订草案第三十四条对树木迁移、砍伐作了规定。有的常委会组成人员提出,该条规定层次不够清晰,情形不够明确。经研究,根据行政许可法关于设置行政许可应当明确条件、程序、期限等内容的规定,建议作适当修改。(修订草案修改稿第三十三条,第三十四条第一款、第二款)

修订草案第三十五条第二款规定:“因市政设施建设需要,园林管理机构可以将城市道路附属绿地中迁移出的树木统筹调剂至其他绿化工程使用”。考虑到从道路附属绿地迁移出的树木如何使用不属于本条例调整范围,如何“统筹调剂使用”,应当遵循绿化工程建设管理的相关规范,因此,建议删去。

修订草案第四十条对城市绿化补偿费征收和使用管理的有关内容作了规定。由于城市绿化补偿费项目和标准的制定权限属于省级以上政府及其主管部门,因此,根据常委会组成人员和有关方面意见,建议修改为:“城市绿化补偿费的收缴标准、征收和使用管理,按照国家、省有关规定执行。”(修订草案修改稿第三十七条)

修订草案第四十一条对城市绿化管理信息系统的相关内容作了规定。根据有关方面意见,建议增加有关信息公开、共享的内容。(修订草案修改稿第三十八条)

六、关于法律责任

修订草案第四十四条对建设单位未按照经批准的设计方案组织施工规定了法律责任。有的常委会组成人员提出,对于造成绿地面积减损而又无法改正和补足绿地的行为,应当加大处罚力度,做到过罚相当。经研究,建议对该条作适当修改。(修订草案修改稿第四十一条)

修订草案第四十五条规定了养护管理责任人未按绿地技术规范进行养护的法律责任。有的常委会组成人员提出,“一千元以上一万元以下”的罚款幅度过大,不便于现实操作。经研究,建议作适当修改。(修订草案修改稿第四十二条)

修订草案第四十九条规定了损害城市绿地和绿化设施的法律责任。有的常委会组成人员提出,损害城市绿地和绿化设施的行为在性质、后果上有区别,法律责任的设置也应当有所区分。经研究,建议作适当修改。(修订草案修改稿第四十六条)

此外,根据常委会组成人员和有关方面意见,还对修订草案部分条款的文字表述作了修改,对条款顺序作了调整。

《宁波市城市绿化条例(修订草案修改稿)》和以上报告,请予审议。


 

 

关于《宁波市荣誉市民条例(草案

修改稿)》、《宁波市城市绿化条例(修订

草案修改稿)》修改情况的说明

  

市人大法制委员会主任委员  陈德良

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

本次会议于23日下午对《宁波市荣誉市民条例(草案修改稿)》、《宁波市城市绿化条例(修订草案修改稿)》进行了分组审议。常委会组成人员认为,两个修改稿根据委员和各方面提出的意见所作的修改,较好地反映了实际情况和需要,内容已经比较成熟,同时,也提出了一些新的修改意见与建议。法制委员会于今天上午召开会议,研究了常委会组成人员、列席人员提出的意见,作了进一步修改。现将研究和修改的主要情况说明如下:

一、关于《宁波市荣誉市民条例(草案修改稿)》

(一)草案修改稿第三条对荣誉市民的授予条件作了规定有的列席人员提出,应当在条例中增加坚持“一国两制”的内容经研究,本条规定的授予条件中包含坚持中华人民共和国宪法,而宪法中已对“一国两制”相关内容作了规定,建议不作修改。(草案表决稿第三条)

(二)草案修改稿第四条对荣誉市民的推荐和自荐途径作了规定。有的列席人员提出,港澳同胞的联系工作涉及到统战部门,应当增加相关内容。经研究,地方性法规不宜对党委部门的具体工作作出直接规定,建议不作修改。(草案表决稿第四条)

(三)草案修改稿第十四条对荣誉市民的意见建议办理工作作了规定。有的常委会组成人员提出,“函告”意见建议办理结果的方式过于单一,应当采取多种方式反馈。经研究,建议将“函告”修改为“反馈”。(草案表决稿第十四条)

(四)草案修改稿第十七条对荣誉市民工作的经费保障作了规定。有的常委会组成人员提出,应当强调荣誉市民工作经费的专款专用。经研究,根据预算法,活动经费纳入财政预算,并不意味着专款专用,建议不作修改。(草案表决稿第十七条)

(五)草案修改稿第十八条第二款规定荣誉市民不得从事有损宁波城市形象和利益的行为,有的常委会组成人员提出,该款属于限制性条款,应当调整到第十九条。经研究,第十八条第二款是对荣誉市民的义务作了规定,第十九条是对荣誉市民的退出机制作了规定,建议不作调整。(草案表决稿第十八条)

二、关于《宁波市城市绿化条例(修订草案修改稿)》

(一)修订草案修改稿第四条第二款规定区县(市)城市绿化行政主管部门所属的园林管理机构负责城市绿化的具体管理工作。考虑到地方性法规不宜对区县(市)行政主管部门所属机构的设置及其职能作出规定,根据省人大常委会法工委意见,建议删去有关内容。(修订草案表决稿第四条第二款)

(二)修订草案修改稿第十一条第三项规定“工业用地、物流仓储用地的绿地率按照国家有关规定执行”。有的常委会组成人员和列席人员提出,“按照国家规定执行”的表述,不够具体,也不能解决实际问题,建议根据实际需要修改为:“工业用地、物流仓储用地的绿地率不超过百分之二十”。经研究,从实际情况来看,当前工业用地、物流仓储用地指标普遍较为紧缺,同时,国家有关部门从保障生产用地、节约用地的角度,也对此类用地的相关控制性指标作出了规定,如国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》规定:“工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的,绿地率不得超过20%”。因此,建议作相应修改。(修订草案表决稿第十一条第一款第三项)

(三)修订草案修改稿第三十二条第二款规定养护管理责任人拒不修剪树木、消除影响的,由城市绿化行政主管部门组织修剪。有的委员和列席人员提出,相关规定没有明确修剪费用由养护管理责任人承担,容易造成实践中养护管理责任人消极履行修剪义务的结果。经研究,考虑到在养护管理责任人拒不修剪的情况下,由主管部门组织修剪并由养护管理责任人承担修剪费用,属于行政强制“代履行”制度,地方立法无权创设,因此,建议作相应修改。(修订草案表决稿第三十二条第二款)

(四)修订草案修改稿第三十三条第二款、第三款对迁移、砍伐树木的情形作了规定。有的常委会组成人员提出,对于树龄较长的树木的迁移、砍伐,在审批上应当与一般树木有所区分,从严限制。经研究,建议增加一款,规定:“有本条第二款、第三款情形,确需迁移、砍伐除古树名木以外树龄二十年以上或者胸径三十厘米以上的树木的,应当向所在地区县(市)人民政府提出书面申请并经审批。”(修订草案表决稿第三十三条第四款)

(五)修订草案修改稿第四十一条对建设单位未按照经批准的设计方案组织施工规定了法律责任。有的常委会组成人员和有关方面提出,对于已经改正或者补足减损绿地面积的,除了没收违法所得外,并处补足减损的绿地面积所需费用一至三倍罚款,处罚过重。经研究,建议作相应修改。(修订草案表决稿第四十一条)

此外,根据常委会组成人员和有关方面的意见,对两个修改稿的个别文字表述和条文顺序作了适当修改。两个草案表决稿已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议表决通过。

《宁波市荣誉市民条例(草案表决稿)》、《宁波市城市绿化条例(修订草案表决稿)》和以上说明,请予审议。


 

 

 

 

 

宁波市人民政府关于提请审议

《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区

条例(修正案)》的议案

 


 

宁波市人民代表大会常务委员会:

为了维护国家法制统一,进一步加强对韭山列岛海洋生态自然环境的保护,按照全国人大常委会法工委《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》(法工办函〔2017〕297号)的要求,《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例(修正案)》(草案)已经2017年10月18日市人民政府第13次常务会议讨论通过,现提请审议。

 

市长  裘东耀

2017年10月20日


 

 

 

关于《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区

条例修正案(草案)》的说明

 

市海洋与渔业局局长  陈少春

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市政府委托,就《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案(草案)》(以下简称《修正案草案》)作如下说明:

宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》(以下简称现行条例)自2007年1月1日公布实施以来,对韭山列岛海洋生态环境保护发挥了积极作用。但是部分条款与《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》)的规定不一致,需要对《现行条例》进行适当修改。

一、修改的必要性

2003年4月18日,浙江省人民政府批准建立浙江省韭山列岛省级海洋生态自然保护区。批准面积1149.5平方公里,其中岛礁面积7.3平方公里。2006年9月28日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《现行条例》,2006年11月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准,自2007年1月1日起施行。现行条例施行以来,市和象山县人民政府及其环境保护、海洋与渔业等有关行政主管部门高度重视,依法成立保护区管理机构,认真履行保护职责,使韭山列岛海洋生态自然保护区生态环境长期处于良好状况。2009年4月10日,省人民政府向国家环境保护总局提出在韭山列岛海洋生态自然保护区中建立国家级自然保护区的申请。2011年4月6日,《国务院办公厅关于发布河北驼梁等16处新建国家级自然保护区名单的通知》(国办发〔2011〕15号),确定建立象山韭山列岛国家级自然保护区。国家级自然保护区的总面积为484.78平方公里。

经市人大法工委、市法制办、市海洋渔业局和象山县政府共同组织清理和分析,现行条例主要存在两个方面的问题:一是部分条款与《条例》)的规定不一致;二是韭山列岛海洋生态保护区内,省级自然保护区与国家级自然保护区部分重叠,相关审批权限和管理主体发生变化。其中,第一个问题,事关国家法律统一,有必要根据全国人大常委会法工委《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》的要求,及时对现行条例有关条文进行修改。第二个问题,事关保护区管理体制调整完善,难以在短时间内理顺,计划明年先由我局组织开展立法后评估工作,对各项保护工作进行全面调研和评估,根据评估结果,适时建议市人大常委会对现行条例作全面修订。

二、修改过程

2017年9月30日,我局起草并上报市政府《关于提请审议〈宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例(修正案)〉(送审稿)的请示》。市政府对送审稿进行了修改,形成征求意见稿,并印发市级有关部门和象山县人民政府征求书面意见,同时在市法制办门户网站公开发布,征求社会公众的意见和建议。2017年10月11日,根据各方意见和建议,经市政府会审,修改形成了《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案(草案)》(以下简称《草案》)。

三、修改思路和修改的内容

自然保护区是生态文明建设的重要载体。建立自然保护区是落实生态保护红线制度、维护国家生态安全的有效措施,是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的积极手段。因此,本次修改的思路是:坚决贯彻执行党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见,落实《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》精神,严格按照《环境保护法》《海洋环境保护法》和《条例》的规定,修改现行条例与上位法不一致的内容,维护国家法制统一。修改的主要内容是:

(一)明确保护区管理机构编制建设规划的主体责任。现行条例第七条规定,保护区管理机构应当会同相关行政主管部门编制保护区总体规划,经市人民政府审核后按照规定权限报经批准。这一规定与《条例》第十七条关于“自然保护区管理机构或者该自然保护区行政主管部门应当组织编制自然保护区的建设规划,按照规定的程序纳入国家的、地方的或者部门的投资计划,并组织实施”的要求不符。因此,将第七条修改为:“保护区管理机构应当组织编制保护区的建设规划,经有权机关批准后组织实施。”

(二)明确禁止在缓冲区开展旅游活动。保护区分为核心区、缓冲区和实验区。缓冲区是核心区外围连接实验区的区域,也是保护区的重要保护范围。按照《条例》的规定,禁止在缓冲区开展旅游和生产经营活动,只准进入从事科学研究观测活动。但现行条例第十二条只禁止了生产经营活动。因此,在第十二条增加了禁止在缓冲区开展旅游活动的内容。

(三)取消在实验区从事相关活动的报告义务。缓冲区外围是实验区。按照《条例》第十八条的有关规定,在实验区内可以从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。但现行条例第十三条第一款对进入实验区从事科学研究、教学实习活动设定了报告义务,与《条例》的规定相抵触,且无增设报告义务的必要。因此,删去了该款。

(四)增加对实验区内生产建设活动的管理措施。现行条例第十五条规定,禁止在实验区内建设污染环境、破坏资源和景观的生产性项目;建设其他项目,其污染物排放不得超过国家和地方规定的标准。但未对实验区内已建设施超标排放行为的管理措施作出规定。同时,新修改的《环境保护法》规定,对污染物超标排放采取的措施是“限制生产、停产整治、停业、关闭”等措施。因此,在第十五条增加了对已经建成设施的限制措施。

(五)强化法律法规禁止性规定在现行条例中的全面落实。《条例》明确规定,禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。但是,现行条例第十六条允许在实验区内进行除流刺网、钓捕作业外的采捕活动;第十七条未明确禁止在保护区内进行捕捞、采药、开垦、开矿等活动,与《条例》的规定不一致。因此,删去了第十六条,按照《条例》修改第十七条,增设相关禁止行为。

另外,对与修正后条文有关的法律责任的规定进行修改,并根据本修正案对现行条例有关文字和条文序号作相应修改。

以上说明和《草案》文本,请审议。


 

 

 

关于《宁波市韭山列岛海洋生态

自然保护区条例(修正案草案)》

审议意见的报告

 

市人大农业与农村委员会

 


 

市人大常委会:

今年9月8日,全国人大常委会法工委在《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》中,明确提到全国已实行的49件涉及自然保护区生态环境保护的地方性法规中,有36件与国家环境保护法有关规定和国务院自然保护区条例禁止从事相关活动的规定不一致,要求各地进行自查清理,并于11月底前上报。其中,《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》(以下简称《条例》)第12条、第16条、第17条与上位法不一致。

根据全国和省人大要求, 在市人大法制委员会牵头组织下,市人大农业与农村委员会(以下简称委员会)及时介入,与市人大常委会法工委、市法制办、市海洋与渔业局以及象山县政府相关部门等共同研究和磋商。在市政府修改形成《条例(修正案草案)》后,委员会马上赴象山县召开座谈会,并于10月19日组织审议。现将审议意见报告如下:

委员会认为,自2007年1月1日《条例》施行以来,宁波市和象山县两级政府及其环境保护、海洋与渔业等行政主管部门高度重视,依法成立保护区管理机构,认真履行保护职责,使韭山列岛自然保护区生态环境处于良好状态。《条例》对加强和规范韭山列岛自然保护区管理发挥了重要作用,为自然保护区的管理和保护工作,提供了有力的法制保障。但随着经济社会的发展和形势的变化,国家对生态文明建设和环境保护的要求提高到前所未有的高度,特别是2011年韭山列岛及其相关海域上升为国家级自然保护区后,要求相应提升。一是生态保护要向最高要求看齐。韭山列岛海洋生态自然保护区的功能,首先是生态环境的保护,其次是促进海洋科学研究和海洋经济的可持续发展等。二是管理体制要根据新的情况进行调整完善。韭山列岛自然保护区由省级上升为国家级后,相关管理主体和审批权限发生了变化。三是《条例》禁止事项要与上位法规定一致。对照2011年修订的《中华人民共和国自然保护区条例》,现行《条例》中有一些条款因履盖不够全面,须作出相应修改。基于以上原因,需要对现行《条例》有关条文进行修改。

鉴于以上情况,委员会认为,《条例》修改分两步走比较合适。第一步,立即就全国人大法工委明确要求自查和清理的内容,即主要对照《中华人民共和国自然保护区条例》,着重就《条例》涉及的自然保护区禁止类规定进行修改,经市人大常委会会议审议和表决通过后,抓紧上报省人大常委会批准。第二步,考虑到《条例》执行至今已有十年,原保护区内的核心区域已由省级自然保护区升格为国家级自然保护区,需要根据实施过程中出现的新情况及管理体制的变化,对《条例》认真评估、系统梳理、全面修改。这需要上下沟通协调和实际情况调研,并且因涉及当地渔民的利益关系处理,难以在短时间内完成。为此,委员会建议,明年立即开展《条例》的立法后评估及修改调研,尽早启动对《条例》的全面修改。

以上报告,请予审议。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区

条例(修正案草案)》审议结果的报告

 

市人大法制委员会主任委员  陈德良

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

本次会议于23日下午对市人民政府提请的《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例(修正案草案)》(以下简称《修正案草案》)进行了分组审议。委员们认为,《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例》(以下简称《条例》)的实施,对于保护韭山列岛海洋生态自然保护区的生态环境,促进海洋科学研究和海洋经济的可持续发展发挥了重要作用。2017年9月8日,全国人大常委会法工委下发了《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》(法工办函〔2017〕297号),指出《条例》中部分条款与《中华人民共和国自然保护区条例》的规定存在不一致,要求抓紧修改。因考虑到修改时间较为紧迫,本次修改主要针对与上位法存在不一致的条款,其他涉及韭山列岛自然保护区由省级保护区升格为国家级保护区后,存在保护范围、保护主体的变化,待明年作进一步调研后,再启动相应的修订程序。

在审议中,委员们对《修正案草案》提出了一些具体的修改意见与建议。法制委员会于24日上午召开会议,研究了委员和列席人员提出的意见,并结合会前省人大常委会法工委反馈的意见和10月23日公布的国务院关于修改《中华人民共和国自然保护区条例》的决定,对《修正案草案》作了进一步修改,形成了《宁波市人大常委会关于修改〈宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例〉的决定(草案)》(以下简称《决定(草案)》)。现将研究和修改的主要情况报告如下:

一、《条例》第三条对条例的适用范围作了规定。省人大常委会法工委提出,2011年韭山列岛升格成为国家级自然保护区后,保护区的范围、主管部门、保护区分区等规定需要作调整,建议此次修改对相关内容一并作修改。经研究,本次修改主要针对与上位法存在不一致的条款,保护范围、保护主体等内容的修改需要作进一步深入调研,建议对具体条文不作修改,在第三条作衔接性的规定。(《决定(草案)》第一条)

二、《条例》第十一条对核心区内禁止的活动和可以开展的活动作了规定,国务院按照简政放权、放管结合、优化服务的原则,对自然保护区条例中相关活动的批准机构作了修改。经研究,建议作相应修改。(《决定(草案)》第三条)

三、《条例》第十三条第二款对试验区内开展参观、旅游活动的审批程序作了规定,国务院此次也对相关的批准机构作了修改。经研究,建议作相应修改。(《决定(草案)》第五条)。

四、《条例》第十五条对在核心区和缓冲区内禁止建设生产设施作了规定,《修正案草案》第四条已作了修改。有的委员提出,“已经建成的设施,其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准,应当采取限制生产、停产整治、停业、关闭等措施”的表述应当调整至法律责任部分加以规定。经了解,目前韭山列岛保护区内没有建设生产设施,环保法对排污超标的违法行为已有规定,《修正案草案》第八条也规定了转致条款。经研究,建议删除相关内容。(《决定(草案)》第六条)

五、《条例》第十八条、第二十条对违法行为规定了相应的法律责任。省人大常委会法工委提出,部分法律责任的规定与自然保护区条例的表述存在不一致,与海洋环境保护法的表述存在执法主体不一致的情形。经研究,建议删除相关内容。(《决定(草案)》第九条、第十一条)

此外,根据委员和有关方面的意见,对个别文字表述和条文顺序作了修改。

《决定(草案)》已按上述意见作了修改,法制委员会建议常委会本次会议审议通过。

《宁波市人大常委会关于修改〈宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例〉的决定(草案)》和以上报告,请予审议。


 

 

 

关于行政审判和行政非诉审查

工作情况的报告

 

市中级法院院长  周招社

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

2015年以来,在市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协和社会各界的大力支持下,全市法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,按照最高人民法院关于行政审判工作的部署要求,坚持围绕公正司法主线,严格履行宪法和法律赋予的行政审判职责,实质性化解行政争议,为法治宁波建设作出积极贡献。

一、贯彻落实行政诉讼法的基本情况

全市法院认真贯彻落实行政诉讼法,切实维护行政相对人合法权益,支持和监督行政机关依法行政,取得了良好的法律效果和社会效果。

(一)履行审判职能,依法受理审理行政案件。

1.新收各类行政案件数量大幅增长。2015年以来,全市法院共新收各类行政案件15 630件,审结15 002件。其中新收一审行政案件3 834件,审结3 480件;新收二审行政案件1 238件,审结1 174件;新收行政非诉审查案件10 558件,办结10 348件,结案率98.01%;办结非诉执行案件4 904件,执结率为96.19%。特别是新行政诉讼法实施的2015年,新收一审行政案件1 655件,二审行政案件421件,同比分别上升162%和76%,呈现井喷增长之势。

2.行政案件涉及行政管理领域集中。从涉及的行政管理领域来看,行政案件多发生于征迁(647件)、土地(556件)、公安(405件)、劳动保障(315件)、乡政府(197件)、规划(140件)、工商管理(133件)、房屋登记(127件)、交通(45件)、教育(37件)等十大行政管理领域,案件合计2602件,占一审行政案件收案数的70.04%。其中,征迁、土地、公安三类案件连续多年居案件多发行政管理领域前三位。

3.重视提升化解行政争议能力。全市法院积极推动建立多元化纠纷解决机制,实现调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调,形成化解行政争议的社会合力。2015年—2017年,全市法院以协调撤诉方式审结一审行政案件817件,占24.33%;判决行政机关败诉案件480件,占14.29%,行政相对人实际胜诉率为38.62%,切实履行监督依法行政的职责,保护了原告的利益诉求。

(二)助力司法改革,创新行政审判各项机制。

1.创新行政案件管辖改革,提升司法公信。按照最高院的部署,市中院主动探索试行司法审判与行政区划有限分离的异地交叉管辖制度,从2015年5月1日起开始在全市区域内推行《关于宁波市两级法院行政诉讼案件管辖的规定(试行)》。针对全市行政审判工作出现的新态势及宁波市行政区划调整情况,市中院又于2016年、2017年对异地交叉管辖制度进行修正和完善。施行以来,该制度优化了司法资源配置,提升了行政审判质效,获得了当事人的充分支持和认可;同时被人民网、人民法院报等多家权威媒体刊载报道,形成示范效果。

2.创新司法援助机制,帮扶弱势群众。市中院联合市检察院、市司法局出台《关于建立行政诉讼案件法律援助工作机制的实施意见》,建立健全行政案件法律援助工作机制,明确援助的情形及流程,充分发挥律师和法律援助在社会矛盾纠纷化解工作中的积极作用,充分保障人民群众的诉讼权益。

3.创新案例指导方式,统一裁判尺度。市中院高度重视推行案例指导制度,及时总结审判经验,统一法律适用,提高审判质量,维护司法公正。2016年,市中院针对新行政诉讼法实施以来审判工作中出现的典型案例,首次编写行政审判十大典型案例,受邀接受宁波电视台采访,扩大典型案例的宣传效果。

4.创新滥诉规制机制,营造良好诉讼环境。联合市政府法制办等部门就滥诉规制问题积极研判,探索建立新机制。就个别当事人作出滥诉认定,有效地规制滥用诉权现象,节省宝贵司法资源,树立司法终局威信,获得良好的社会效果。

5.创新行政纠纷多元化解机制,切实保障公民权益。为推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,有效整合各项领域调解资源,规范涉诉行政争议案件调解工作,实质性化解行政争议,成立行政争议调解中心,派驻法官调解团队,将调解工作常态化、规范化。在政府信息公开、工伤确认、行政赔偿等领域开展行政调解工作,保障当事人的合法权益。

(三)保障服务大局,高效推进非诉审执工作。

1.妥善审查房屋强拆案件。对于房屋强制拆除非诉执行案件,做到统一司法审查标准、全面把控风险、兼顾各方利益、力推阳光征迁,促进全市房屋征迁工作趋向规范、合法、透明。近三年来,市中院为栎社机场三期扩建项目、海曙区段塘街道旧村改造、原江东区徐戎新村危旧房改造、奉化新城改造等重点工程的推进以及轨道交通、新南站建设、断头路打通、“三江六岸”建设、中山路拓宽等项目的建设提供有力保障。

2.国土积案清理卓有成效。在全省国土积案清理专项活动实质展开后,积极谋划、做细做好具体部署、推动工作。通过市中院院长亲自督办、召开清案动员会、点对点指导工作等方式督促基层法院加大清案力度。市中院与市国土局共同召开了国土积案推进会,形成《关于清理国土资源历史遗留积案推进会有关意见的会议纪要》,指导清案工作。创设《国土非诉执行积案清理活动专刊》,在全市法院内网的首页刊登,要求各法院院领导亲力督促,掌握所在地区的工作进度。经全市法院共同努力,已清理7 312件。

3.快速推进“裁执分离”工作。按照上级法院的部署和要求,市中院从零开始,砥砺前行,“裁执分离”工作取得显著成绩。目前我市在房屋征收和拆迁、国土积案清理等领域,已经全面落实该项机制。与此同时,推行裁后协调工作,充分发挥准予执行裁定对被执行人的威慑作用,对审查阶段协调不成的案件,在作出准予执行裁定后继续配合执行主体做好相关协调化解工作。2015年至今,市中院办理的236件准予执行或同意实施方案的案件中,已成功协调83件。市委政法委专门刊发工作简报,通报肯定市中院房屋非诉案件裁后协调工作。

(四)延伸审判职能,积极促进行政机关依法行政。

1.持续推进行政机关负责人出庭应诉工作。为贯彻落实行政诉讼法关于行政机关负责人出庭应诉工作的规定,市中院与市政府行政复议办公室联合出台《关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉情况通报工作的通知》,以制度化方式明确行政机关负责人出庭应诉工作的通报、报备机制。2015年,行政机关负责人出庭应诉率为37%;2016年,行政机关负责人出庭应诉率为55.28%,同比上升明显。

2.持续推进司法建议工作。全市法院高度重视开展司法建议工作,密切关注行政案件审理中发现的突出问题,准确研判矛盾态势,及时提出司法建议,力求法律效果和社会效果有机统一。2015年,发送司法建议27份,得到行政机关回复或批示23份,反馈率为85.18%;2016年,发送司法建议24份,得到行政机关回复或批示24份,反馈率100%。

3.持续推进司法与行政良性互动。全市法院立足本职,通过多种形式与行政机关保持常态化、有效性的良性互动。2015年以来,市中院相继出台《关于为我市“三改一拆”工作提供司法服务和保障的若干意见》《为全市“五水共治”工程提供司法保障的实施意见》等文件,为行政机关依法行政提供司法指引。市中院已连续9年与市政府联合召开由主要领导参加的府院联席会议,2015年以来,全市法院就解决行政争议及推进法治政府建设等多项议题,与各级行政机关召开联席会议29次;向政府部门发送年度司法审查报告、审判工作报告等39份。此外,组织行政机关庭审观摩100余次,受邀为各行政机关授课180余次,接受培训的行政执法人员2万余人次;为行政机关提供行政执法咨询1350余次,应邀参加行政机关组织的各类执法座谈会、法律研讨会等370余次。

二、当前行政审判工作中存在的主要问题

(一)行政案件审理难度大问题突出。我市开展的“三改一拆”、剿灭劣Ⅴ类水、棚户区改造、轨道交通、机场扩建等中心工作,引发的行政案件往往涉及当事人的深层次权益和叠加性矛盾;新行政诉讼法又将诸如土地征迁协议等纳入受案范围,增加了行政案件类型的复杂性,加大了审理工作和协调工作难度。一些当事人滥用诉权问题依旧严峻,采取抱团信访、缠诉闹访、无理闹庭等极端手段反映诉求,行政案件“上诉率高、申诉率高、协调撤诉率低”的问题仍未得到解决。

(二)行政审判外部环境有待进一步优化。在全面推进依法治国、依法行政的时代背景下,行政审判的外部环境已有了很大的转变,但依然存在不少问题。比如,行政机关负责人出庭应诉工作有待完善。实践中,“民告官不见官”“出庭不出声”“出声不出效果”的现象依然普遍存在。此外,有个别行政机关对于法院即将判决败诉的案件,反复沟通不接受败诉,抵触情绪明显等问题时有发生。

(三)“裁执分离”工作有待进一步推进,实际执行率有待进一步提高。因部分行政机关对独立组织实施存有畏难和抵触情绪,市中院在与其协商共建“裁执分离”工作机制上难以达成共识,且自上而下的推进机制未能建立。同时,已纳入“裁执分离”程序的房屋、国土等非诉执行案件,部分地区也存在单纯依赖协调、组织实施不力、实际执行率偏低(未有效执结的比例高达58.9%)的情况。

(四)重点案件执行难度大,信访压力大。比如部分房屋、国土、环保类强迁案件矛盾尖锐,被执行人暴力抗法倾向严重,容易引发恶性事件,法院裁定强制执行易激化群众矛盾,不准予强制执行则会延误重点工程项目推进,如何妥善解决尚需各方形成合力。

三、下一步加强和改进行政审判工作的思路

行政审判和改革实践让我们深深体会到:一要坚持依靠党委领导,自觉接受人大监督,加强与行政机关协调,这是做好行政审判的根本保障;二要坚持围绕中心,服务大局,这是行政审判的根本方向;三要坚持维护行政相对人合法权益与监督、支持行政机关依法行政并举,这是做好行政审判工作的重要前提;四要坚持公正与效率相结合,这是行政审判的重要原则;五要坚持法律效果与社会效果的有机统一,这是开展行政审判的基本要求。

在当前和今后一段时期,全市法院将重点开展以下工作:

(一)加强队伍建设,提高行政审判工作能力。进一步加强行政审判队伍建设,为行政审判工作发展提供有力组织保障。以正在推进的法官员额制、司法责任制和法官单独职务序列改革为契机,加强对行政审判的力量配备和资源倾斜。同时畅通入额渠道,吸引优秀人才从事行政审判工作。加强业务培训和新法新规学习,加快行政审判法官的知识储备、更新速度,严格要求工作规范化,不断提升司法为民、公正司法的能力。深入开展党风廉政建设,不断提高行政审判人员防腐拒变能力,确保行政审判队伍公正廉洁。

(二)强化司法审查,切实履行行政审判职能。一是坚持以实质性化解行政争议为目标,继续加大行政调解、和解工作力度,注重提升依法裁判水平和行政案件审判质效,最大程度缓解行政案件上诉率高、申诉率高、协调撤诉率低的现象。二是积极履行行政审判职能,严格司法审查标准,通过发挥裁判的指引作用,进一步规范行政执法行为;积极探索新型案件的审理规则、法律适用和裁判方式,及时出台指导意见、公布典型案例,统一裁判尺度。三是大胆探索滥诉问题规制机制,针对滥用诉权、恶意诉讼的突出现象,联合相关部门研讨滥诉认定问题;依法妥善处理滥诉案件,营造良好的行政诉讼环境。四是延伸行政审判职能,关注民生,保障服务中心工作。妥善协调化解群体性、敏感性、矛盾集中性行政案件;积极回应党委、政府的司法关切和企业的司法需求,结合行政审判实际,找准切入点,依法精准服务企业,保障社会经济健康发展。

(三)深化司法改革,持续优化行政审判机制。行政审判体制机制改革作为司法改革的重要组成部分,必须坚持正确导向,遵循司法规律,紧密联系实际,扎实稳妥地推进各项改革举措。一是贯彻落实立案登记制,畅通立案渠道,彻底清除“有案不收、有诉不理”的障碍,积极探索细化立案登记制度的具体操作模式。二是继续健全行政案件管辖制度改革。推进异地交叉管辖制度常态发展,及时进行经验总结、得失分析,针对实践中出现的新情况、新问题进行调整和完善。三是继续推广和规范行政案件跨域立案工作。为方便当事人行使诉权,提供就近、便捷的跨域立案服务,将相关规定落到实处。四是探索试行行政诉讼简易程序审理模式,提高审判质效。探索案件繁简分流机制,制定新行政诉讼法简易程序相关规定的细化规范,实现简案快审、繁案精审。五是扎实推进“三大机制”建设,拟出台《关于建立行政争议调解机制的若干意见》,建立健全行政争议调解机制。

(四)规范审执流程,全面落实“裁执分离”制度。一是规范非诉行政执行案件审执流程对各种类型案件情况进行分类督查,梳理适合其案件性质的审查标准和执行流程、结案指标,形成具体规范模本指导实践。二是继续加强裁后协调,推动出台《宁波市中级人民法院关于推进房屋非诉案件裁后协调实质性化解行政争议工作机制的若干意见》,加强与政府法制、房屋征收管理等部门的沟通,协力化解非诉执行争议。三是积极推进“裁执分离”工作,在环保、民政强制迁坟、非规划区内拆违等领域,推广部分基层法院经验,以点带面落实“裁执分离”,保障生效行政决定的执行力。

(五)完善互动机制,协力打造法治政府环境。一是推进行政审判法治环境改善。及时向党委、人大汇报行政审判工作情况,继续邀请人大代表、政协委员就行政审判工作进行考察或旁听重大案件的审理,主动接受监督;认真办理交督办案件,尤其是对人大交办的行政涉诉信访案件,务必高度重视,及时办理回复。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格贯彻落实新行政诉讼法关于行政机关负责人出庭应诉的法律规定,及时向当地政府报送行政机关负责人出庭应诉情况,对出庭存在的问题通过专题形式进行通报。三是加大司法建议反馈跟踪工作力度。大力开展司法建议反馈跟踪工作,对未按时反馈司法建议的行政机关进行督促,并对未按时反馈及经督促仍不反馈的,或者对司法建议反馈制度落实情况不力的地区和部门,向当地党委政府报告或通报相关情况。四是深化司法和行政良性互动机制。加强联动机制建设,通过建立司法联络室平台、行政争议调解中心、参与政府法治培训、重点课题调研、白皮书发送、法治政府评价等多种方式,实现司法与行政的良性互动,推进法治社会建设。

当前,人民法院行政审判工作面临着新的挑战,同时也迎来了重要的发展契机。我们决心在市委的坚强领导、在市人大的有力监督下,认真贯彻落实审议修改意见,凝聚力量、开拓创新,为宁波“名城名都”建设提供更有力的司法保障!

以上报告,请予审议。


 

 

 

关于行政诉讼法律监督工作情况的报告

 

市检察院检察长  戎雪海

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现在,我代表宁波市人民检察院,向常委会报告全市开展行政诉讼法律监督工作情况,请予以审议。

一、近年来开展行政诉讼检察监督工作基本情况

开展行政诉讼监督是检察机关履行法律监督职责的重要内容。近年来,在市委和上级院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市检察机关紧紧围绕宁波“名城名都”建设目标,服务保障全市经济发展大局,认真开展行政诉讼法律监督,为推进依法行政、保障民生民利、维护和谐稳定作出了积极努力。近三年来全市检察机关共受理行政诉讼申请监督案件112件,审查后提请省院抗诉2件,向市中院提出抗诉1件,作不支持监督申请处理109件。

(一)更新监督理念。随着我国经济社会的发展、法治进程的推进、群众维权意识的增强,行政争议越来越多地通过诉讼的形式进入到司法领域。强化行政诉讼检察监督,对于规范依法行政、化解社会矛盾、实现司法为民就显得尤为重要。2014年4月,宁波市第十四届人大常委会第十六次会议审议通过《关于加强和改进检察机关民事行政诉讼法律监督工作的决定》,这是全省第一个支持检察机关开展民事行政诉讼法律监督工作的地方人大决定,为我市检察机关开展法律监督工作提供了坚实的后盾。市检察院认真贯彻人大常委会决定,将行政诉讼法律监督工作放在重要位置,积极引导检察人员充分认识加强和改进行政诉讼法律监督工作的重大意义。坚持以维护司法公正和社会公平正义为目标,以办理行政诉讼申诉案件、监督纠正错误裁判为基本方式,以抗诉为基本的监督手段,坚持依法监督、规范监督、理性监督,努力实现法律效果、政治效果与社会效果的统一,推进我市行政诉讼检察监督工作进一步发展。

(二)加大宣传力度。在实际工作中,我们注重运用多种方式,尽可能让社会各界特别是更多的人民群众知晓检察机关的行政诉讼监督职能。一是创新宣传方式。通过“检察开放日”、“法制宣讲团”等活动,加强行政检察监督方面的宣传;借助广播电台法治栏目等多种新闻媒介,介绍行政检察职能;依托“两微一端”等新媒体,发布典型案例,推送最新工作动态。二是畅通申诉渠道。建立网上互动交流平台,开通“民行检察人热线”,为群众即时释疑解惑;在检察服务热线12309中专设民行版块,提供民行申诉受理指引;推行网上申诉模式,让数据多跑路,让群众少跑腿。三是建立联络制度。加强与政府法制办和有关行政执法机关的联系,探索建立日常性的联系联络机制。在司法所、律师事务所、法律服务所设立民事行政检察联络点,增强信息互动;向法院派驻联络室,加强工作联系。宁海、北仑院分别于2014年、2017年向法院派驻检察联络室,参与法院群众接访,了解群众诉求,并以旁听法院开庭、列席法院审委会等方式,监督诉讼程序,加强面对面沟通交流。通过上述措施,行政检察监督职能的影响力不断扩大,2014年全市行政申诉案件受理数18件,2015年为31件,2016年为63件,呈逐年上升趋势。

(三)增强监督质效。案件质量是检察机关的生命线,更是确保办案效果的关键与基础。首先,严格案件办理规范。全市检察机关以司法责任制改革为契机,认真落实司法规范化要求,进一步完善申诉告知、文书送达等制度,细化法律文书格式制作,实现办案流程标准化、规范化。其次,全面深入审查案件。充分运用调查核实权,引入执行监督的“四必须”调查手段,即“每案必查、每案必问、每案必到、每案必谈”,对行政机关的决定、法院的判决等进行全面审查,切实加大监督力度。对于行政程序存在轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的案件,法院一般是予以指正,不据此撤销行政行为,但相对人往往会因此而缠诉缠访。为此,我们在审查中注意类案比较,发现有一定普遍性的轻微违法行为,适时向相关行政机关发出检察建议,以便行政机关进一步改进工作。如我们在案件审查中发现,公安机关作出行政处罚时超过法律规定办案期限的情况时有发生,容易引发当事人不满情绪,为此我们在统计分析类案的基础上,向市公安局发出检察建议。公安机关接到检察建议后,切实强化对下指导,严格执法程序,避免了此类情况的发生。第三,强化法律文书说理。坚持在法律文书中将“事理、情理、法理”讲清、讲透。尤其是对于问题类型相对集中又具有敏感性的案件,在法律文书说理上深入讨论,层层把关,做到法律适用准确,说理全面到位,提升案件办理效果。如征迁安置类案件,在行政诉讼监督中占有较大比例,据统计,2014年占比44.4%,2015年占比32.2%,2016年占比28.6%。此类案件涉及的利益群体人数较多,我们将该类案件列为重点关注领域,对涉及同一地块征迁的案件,由专人集中办理,统一法律政策适用,统一文书说理,最大限度减少信访的发生。第四,突出案件监督成效。2015年,由市检察院直接提出抗诉的一件工伤认定纠纷案,在再审过程中促使用工单位与申请人达成和解,使申请人得到了相应的工伤补偿,保障了申请人的切身利益。2016年提抗的2件行政诉讼监督案件全部被省检察院采纳抗诉,占全省2016年以来抗诉的行政诉讼监督案件的40%(全省2016年以来行政诉讼案件抗诉一共5件),并且经过省高级人民法院再审后已全部解决当事人诉求。通过这些案件的办理,使矛盾纠纷得以从根本上解决,切实增强了人民群众在公正司法中的获得感,树立了检察机关的司法公信力。

(四)强化息诉息访。在行政诉讼检察监督工作中,我们始终将化解社会矛盾放在重要位置,深入了解案件情况,分类息诉息访,服务社会维稳大局。对于发现裁判确有问题的案件,最大限度保障申请人的合法权益。如针对法院行政诉讼不立案申请检察监督的一件案件,法院以当事人请求事项为历史遗留问题,不属于法院受理范围为由,裁定不予立案,从此当事人走上了长期上访之路。市检察院经过审查,认为该案是对具体行政行为提起的诉讼,应当属于法院受案范围,故提请省院抗诉。该案经省院抗诉后,省高院再审指令基层法院对此案进行了受理,保障了当事人的基本诉讼权利,将其诉求成功导入到司法裁判领域,使这一长期信访的行政案件得以终结。对于审查后作出不支持监督申请的案件,在做到文书说理到位、有据可循、有法可依的同时,认真做好接访工作,加强与当事人面对面的释疑沟通,耐心为群众明法析理,消除群众对人民法院判决的疑虑和抵触。全面推行案件风险评估预警制度,对可能引发矛盾、影响社会稳定的行政申诉案件,认真听取当事人意见,尽力解决申请人合理诉求,做好释疑解惑工作,努力化解不稳定因素。在“G20”峰会、互联网大会、十九大等重点维稳安保期间,整合检察内部力量,加强外部协作,对敏感个案进行实地走访,会同相关部门落实稳控措施。

(五)提高监督能力。全市检察机关高度重视行政诉讼监督能力建设,将此项工作作为基础性工程来抓。强化民行干警的“四个意识”,强化责任担当。加强思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育,努力实现“五个过硬”。建立协作机制,形成监督合力。2016年1月会同市政府法制办联合出台《关于加强行政执法检察监督与政府法制监督协作配合的若干意见》,建立与政府法制部门的协作平台。2015年7月市检察院制定出台《关于律师参与涉诉矛盾化解工作的若干意见》,建立与律师联合息诉的工作机制,共同化解社会矛盾。组织干警参加市政府法制办组织的行政法学理论培训和行政理论研讨会,及时更新行政法律知识储备,提高行政法学理论水平。选派业务骨干参加高检院组织的修改后行政诉讼检察监督实务培训,掌握行政诉讼检察监督实务动态。大力开展岗位练兵活动,加强对疑难案件研讨,锻炼和提高两级院干警的实战能力。通过上述举措,切实提高干警政治素质和业务能力,全市有2名同志分获全省“十佳民事行政检察办案人”、“优秀民事行政检察办案人”称号,1名同志撰写业务文章连续两年在“全国民事行政检察年会”上获奖。

二、当前行政诉讼检察监督中存在的问题

近年来,全市的行政诉讼法律监督工作取得了一定成绩,但工作中还存在一些差距和问题,主要有:

(一)行政诉讼检察监督能力有待提高。由于种种原因,从总体看,行政诉讼检察监督是全国各地检察机关诉讼监督相对薄弱的环节。一方面,目前检察机关对行政诉讼进行法律监督的措施以抗诉、检察建议为主,纠正违法通知、督促起诉、支持起诉等方式在行政诉讼法律监督中运用偏少。监督的领域以生效裁判结果监督为主,行政执行、行政非诉执行、行政执法等领域介入较少,多元化监督机制尚待完善。另一方面,检察机关内部从事行政诉讼法律监督工作的力量偏少,不善监督、不愿监督的情况在少数检察干警身上还依然存在,行政检察队伍专业素质与新形势下检察监督高标准要求还存在差距。

(二)行政诉讼检察监督的社会认知度不够高。宣传行政诉讼法律监督职能重点还不够突出,效果还不够理想,以致人民群众对于行政诉讼检察监督工作知情面有限。从案件数量上看,虽然行政诉讼申请监督案件数量逐年上升,但仍远低于民事诉讼申请监督案件数,只占民事行政检察部门办案量的15%左右。行政案件判决后,当事人往往选择信访途径,而不是寻求司法救济,检察监督的影响力还不强。

(三)共同息诉机制建设有待完善。行政诉讼由于其被告方为特殊的行政机关,协调撤诉难度大,对于不符合监督条件的案件,主要是通过司法机关对申请人释法说理等方式进行息诉,息诉息访工作由于尚未建立高效的联合息访机制而合力不足,实际效果不够理想。

三、加强行政诉讼检察监督工作的措施

(一)不断提高政治站位,依法服务保障大局。深入学习习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神,充分认清加强行政诉讼法律监督工作对于保障行政诉讼当事人合法权益、促进依法行政和公正司法、推进法治宁波建设的重要意义,将行政诉讼法律监督放在更重要位置,善于以法治思维和法治方式推进检察监督工作,依法行使行政诉讼法律监督职权,确保行政诉讼相关法律法规的有效实施。

(二)持续加大监督力度,切实保障群众合法权益。进一步拓宽宣传途径,突出宣传重点,畅通申诉渠道,注重与新媒体的联系沟通,让人民群众充分了解检察机关行政诉讼法律监督职能,增强发现线索的主动性,把好司法救济程序的最后一道关口。要进一步加大行政诉讼法律监督力度,规范办案、高效办案、绿色办案。要顺应司法改革大势,严格落实司法责任制要求,强化检察官司法办案主体地位。要加强调查核实,提升办案效果,注重矛盾化解,推进法治社会建设。要进一步完善督促反馈机制,加大检察建议的落实力度。

(三)继续推动多方协作,有效提升监督水平。认真落实市人大常委会《关于加强和改进检察机关民事行政诉讼法律监督工作的决定》,积极推进行政执法与刑事司法信息管理平台建设,强化行政诉讼法律监督的科技支撑。积极审慎开展公益诉讼工作,加强与各界的互动交流,凝聚最大共识,形成保护合力,为我市全面实施检察机关提起公益诉讼制度营造更加优良的环境和氛围。进一步加强与法院的协作,发挥各自职能优势,共同致力于行政纠纷的最终解决。进一步加强队伍建设,着眼于打造宁波检察“铁军”, 适应行政诉讼法律监督专业性的要求,配齐配强行政检察监督力量,通过“以案代学”、案例研讨等多种方式,大力培养行政检察监督骨干人才,切实提升监督能力。

当前,司法体制改革、监察体制改革试点和以审判为中心的诉讼制度改革三项改革任务叠加,由司法改革带来的检察机关内部新的运行机制、新的办案模式、新的组织结构正在进行重构和磨合,特别是修改后行政诉讼法赋予检察机关新的职能和要求,给我们带来了新机遇、新挑战、新动力。全市检察机关将以此次市人大常委会对检察机关行政诉讼法律监督情况进行专项审议为起点,认真落实审议意见,紧紧围绕法治宁波、平安宁波、美丽宁波建设目标,切实履行法律监督职责,为加快建设国际港口名城,努力打造东方文明之都,争取早日跻身全国大城市第一方队提供有力司法保障,以优异成绩向党的十九大献礼。

以上报告,请予审议。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于海事行政审判工作的报告

 

宁波海事法院院长  陈惠明

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据本次会议安排,我代表宁波海事法院报告2013年以来我院的海事行政审判工作情况,请予审议。

2013年以来,在省委宁波市委的领导、市人大及其常委会的监督和省高院的指导下,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民,确保司法公正,充分发挥海事行政审判职能,妥善化解海事行政纠纷,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,依法支持和监督海事行政机关依法行使职权。海事行政审判工作从无到有,逐步发展。2013年浙江省高院指定我院试点受理部分海事行政案件。从2015年2月13日正式受理第一件海事行政案件,至2017年6月30日止,共受理各类海事行政案件14件。其中,行政案件6件,行审(非诉)案件8件,涉及宁波市海洋与渔业局、浙江省海事局、浙江省海洋与渔业局等行政机关。审结12件,其中行政案件结案中,4件撤诉、1件判决,1件驳回起诉。行审(非诉)案件结案中,7件裁定准予强制执行,1件撤诉。海事行政审判工作的影响力已经初步形成并逐步扩大。

一、抓住机遇,开拓海事行政审判新局面

海事行政审判历程。1984年11月14日,全国人大常委会通过了《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》,在各沿海港口城市设立海事法院,规定海事法院管辖一审海事案件和海商案件,不受理刑事、行政案件和其他民事案件。2001年8月9日,最高人民法院发布《关于海事法院受理案件范围的若干规定》,将海事行政案件、海事行政赔偿案件以及海洋、通海水域海事行政主管机关依法申请强制执行的案件归由海事法院受理。2003年8月11日最高人民法院办公厅发出《关于海事行政案件管辖问题的通知》规定,“行政案件、行政赔偿案件和审查行政机关申请执行其具体行政行为的案件仍由各级人民法院行政审判庭审理。海事等专门人民法院不审理行政案件、行政赔偿案件,亦不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件”。期间,我院共审理海事行政案件10件。

海事行政审判新阶段。随着司法体制改革的不断推进,海事行政管理机关要求由海事法院受理行政诉讼案件的呼声日益高涨。2013年2月22日和2015年5月4日,浙江省高院分别下发《关于指定宁波海事法院管辖部分海事行政案件的通知》《关于扩大宁波海事法院行政案件管辖范围的通知》,将浙江海事局及其下属海事分支局、海事处、部分海洋与渔业局为被告提起的行政诉讼与行政赔偿案件,以及上述海事行政机关申请法院强制执行的非诉行政案件,统一由我院负责审查和执行。2016年3月1日,最高人民法院新颁布的《关于海事法院受理案件范围的规定》开始施行,明确全部海事行政案件、海事行政赔偿案件及有关海事行政机关申请强制执行的案件重新归海事法院管辖,海事行政审判进入了一个新阶段。2016年我院受理海事行政诉讼案件与非诉行政强制执行案件各5件,均达到我院历史最高。

二、深化职能,妥善处理海事行政纠纷

我院高度重视海事行政审判工作,在尚未新设行政审判庭的情况下,指定海事审判庭负责海事行政审判工作,抽调业务骨干,配备专门合议庭,并由庭领导担任审判长或主审人,确保优质高效地完成每一起海事行政案件的审理工作。

严格执行新修订的行政诉讼法,贯彻落实立案登记制。在纠纷的受理上,正确理解和把握海事行政案件受理条件,凡是符合法定受理条件的行政争议,坚决纳入行政案件受理范围,坚决杜绝“民告官”案件有案不收、有诉不理,做到有案必立,有诉必理。根据浙江省高院大立案、大调解、大服务“三大机制”建设要求,推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务中心建设,努力为人民群众提供便捷高效的行政诉讼服务。

坚持合法性审查原则,不断加大对行政权的司法监督力度。在案件的审理上,加强对办案流程节点的网络跟踪管理,严格控制变动,进一步提升审判质量与效率。开庭审理时,积极推进行政机关负责人出庭应诉,迄今为止已经开庭的3件案件中有2件行政机关负责人出庭,占67%。

依法开展协调和解工作,促进海事行政争议实质性化解。在争议的处理上,一方面严格对海事行政案件依法审查,另一方面切实落实“大调解”机制要求,在查清事实、分清是非、合法自愿的前提下,积极协调,化解纠纷。如宁波某公司起诉的两起以省级海事行政机关(海事局、海洋与渔业局)为被告的政府信息公开案件,承办人经细致审查,发现原告起诉的目的是为了收集民事诉讼的证据且有协商意向,遂积极组织双方协调,引导当事人查阅有关法律规定,正确权衡诉讼利弊,促使另行提起民事诉讼,并主动撤回该两起行政案件的起诉。近三年以撤诉方式审结一审行政案件占全部已结案件的71.4%,收到了较好的息诉效果。

三、延伸服务,切实支持海事机关依法行政

公正履行审判职能,坚持行政机关依法行政。积极贯彻省委省政府的相关决定,切实落实省第十四次党代会精神,通过海事行政审判权的行使,支持行政机关依法行政,为修复振兴浙江渔场、保护浙江海洋生态环境提供有力司法保障。如原告赵某诉被告浙江省公安边防总队第一海警支队、浙江省公安边防总队渔业行政处罚案,系新行政诉讼法颁布后的第一起复议机关为共同被告案件,也是2014年浙江省开展渔船“一打三整治”行动以来第一起进入诉讼的行政案件。我院经审理认为两被告作出的没收“三无”船舶行政处罚及复议决定,符合省委、省政府的“一打三整治”专项行动部署,认定事实清楚,适用法律正确,符合法律程序,判决驳回了原告的诉讼请求。

高效审查非诉行政强制执行,维护有效行政行为得到执行。重视非诉行政强制执行案件审查工作,大力支持涉海行政机关依法行政。对于涉海行政机关申请执行的行政处罚及行政处理决定,在快办、快审的基础上,对行政机关的主体资格、证据材料的合法性、适用法律规范的合法性、行政程序的合法性及申请执行期限的时效性等五方面进行严格审查,尽量缩短审理期限,切实保证行政效率和维护行政相对人的合法权益,较好地实现了和谐办案的社会效果。2016年全年非诉强制执行标的共计85500元,已全部执结到位。在严格高效审查的同时,注意将审查中发现的问题及时反馈给海事行政机关,做到对海事行政机关的依法监督。如海事部门对违法行为人做出的行政处罚决定书中一般会告知逾期不缴纳罚款加处每日3%的罚款,但在后续的催告程序中经常遗漏加处罚款这一事项,该问题经我院反馈后,相关部门在处罚及催告程序中已作相应改正。

积极开展对外交流,提高行政审判影响力。在稳步推进海事行政审判工作的同时,积极通过多渠道、全方位的开展对外交流,进一步深化与政府法制部门及其他海事行政主管部门的沟通,海事行政审判影响力已初步形成。自2013年起,我院每年定期与浙江海事局召开年度联席会议,充分沟通在协助司法执行、支持依法行政等各方面出现的问题,提出意见与建议,并形成年度联席会议纪要以供双方遵照执行。派员参加省海洋与渔业局下属部门及宁波市人民政府举办的各类行政执法问题研讨会,在省海事局、省港航管理局、省海洋与渔业局系统举办的各类教育培训课程中派员授课等,帮助海事行政机关提高行政执法水平和行政应诉能力,从源头上预防和减少海事行政纠纷。

四、提升素质,加强海事行政审判队伍建设

由于我院受理的海事海商案件属民事纠纷,对于行政审判工作接触少、底子薄。对此,负责海事行政案件审理的海事审判庭组成的专门合议庭深入开展业务学习,积极参加省高院组织的行政审判业务培训,同时到兄弟法院以观摩庭审、查阅案卷等方式学习取经,着力提高行政审判法官驾驭庭审、适用法律、文书制作、沟通协调、化解矛盾的司法能力。此外,海事行政审判队伍认真落实“两个责任”,通过认真开展群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等方式,进一步坚定理想信念,坚守职业良知,并结合海事行政审判特点,有针对性地开展廉洁司法教育,认真落实“五个严禁”,强化对行政审判权运行的内部监督,自觉规范和约束司法行为。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的通报和责任追究规定》及《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,以零容忍的态度坚决惩治司法腐败,确保廉洁司法。

多年来,市人大及其常委会一直非常关心我院的工作,人大代表通过视察法院工作、旁听案件庭审、开展“两官”评议、提出意见建议等方式,有力促进了我院工作的发展与提升,促进了司法为民、公正司法。在此,我代表宁波海事法院,向市人大及其常委会,向人大代表表示衷心地感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,海事行政审判工作才刚起步,与党和国家的要求以及人民群众的期待还有极大差距,审判工作和队伍建设中还存在不少问题和困难。主要表现在:一是海事行政案件数量偏少,审判职能行使不够深入,影响力亟需进一步扩大。二是行政审判力量相对薄弱,审判队伍司法能力、业务水平有待进一步提高。三是与我院成熟的海事海商案件审判、执行状况相比,海事行政案件审判流程管理、海事行政诉讼文书的规范化等方面都有不小的差距。

随着“一带一路”和长江经济带建设在我省交汇,宁波舟山国际一流强港和“5211”海洋强省行动在我市叠加,省党代会“八八战略”指引的路子正在脚下,国际海事司法中心建设方兴未艾,海事行政审判工作大有可为。下一步,我们将在省委和宁波市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督下,在省高院的指导下,认真贯彻落实新行政诉讼法,进一步发挥海事行政审判职能,完善海事行政诉讼体制机制,着力解决海事行政审判突出问题,更加有效地化解各类海事行政纠纷。

一要不断扩大海事行政审判影响力。在相关海事行政部门及行政相对人中广泛开展普法宣传,让海事行政案件管辖新规定深入民心,海事行政审判职能得到更加充分的发挥。

二要牢固树立司法为民意识。以省高院“三大机制”建设和新审判大楼落成为契机,加强诉讼服务中心建设,积极探索网上立案、跨域立案等立案方式,切实落实海事行政案件“立案登记制”,深入推动多元化纠纷解决机制建设,努力为当事人提供优质的司法服务。

三要深化海事行政审判工作机制创新。加强海事行政审判白皮书、司法建议工作,强化行政负责人出庭应诉,探索裁执分离的非诉行政案件工作模式,努力提升海事行政审判司法公信力。

四要不断加强海事行政审判队伍建设。加快海事行政法官的专业化与知识更新速度,不断提高海事行政审判法官司法为民、公正司法的能力和水平。扎实开展“两学一做”学习教育,加强党风廉政建设和反腐败工作,不断提高海事行政审判法官的拒腐防变能力。

五要主动接受社会各界监督。加强与人大代表、政协委员联系,积极听取人大代表、政协委员的意见和建议,通过庭审观摩、座谈讨论、公众开放日、案件研讨等方式,让社会各界更加了解海事行政审判工作,确保海事行政审判权、执行权依法正确行使。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,此次宁波市人大常委会专门听取和审议海事行政审判工作,充分体现了对宁波海事法院、对海事审判工作的高度重视和热情关怀,既是对我院行政审判工作的一次全面监督检查,更是对我们的支持和鼓励。我院将以此次专项报告为契机,在市人大及常委会监督支持下,认真学习贯彻会议的审议意见,严格规范海事行政审判行为,切实保障人民群众合法权益,监督支持海事行政机关依法行政,开拓进取,砥砺前行,努力开创海事行政审判工作新局面,为加快法治浙江、平安浙江提供更有力司法保障,以更昂扬的斗志、更优异的成绩迎接“十九大”的胜利召开。

以上报告,请予审议。


 

 

 

关于我市司法机关贯彻实施

行政诉讼法情况的调研报告

 

市人大常委会司法监督工作领导小组

 


 

市人大常委会:

为进一步支持司法机关公正司法,推动政府及其部门依法行政,促进法治宁波建设和全社会法治意识的不断进步,根据市人大常委会2017年工作安排和监督计划,今年5月起,对市中级法院、市检察院、宁波海事法院三家司法机关贯彻实施行政诉讼法情况开展专项监督,并结合法官检察官履职评议工作,认真组织实施。现将有关情况报告如下:

一、监督工作开展情况

(一)统筹安排,精心组织。成立司法监督工作领导小组,制定并印发工作实施方案和细化方案,组织人大和政法机关工作人员、部分常委会委员、司法监督员等,设立三个调研组和三个案卷抽查组,分别对市中级法院、市检察院、宁波海事法院贯彻实施行政诉讼法情况开展调研、监督,并对具体承担行政审判、行政非诉审查、行政诉讼法律监督和海事行政审判等职能的庭处的员额法官、检察官履职情况开展评议。

(二)深入调研,广征意见。各调研组分赴各司法机关听取关于行政诉讼法贯彻落实情况的汇报,并与分管领导、人事部门、相关庭处工作人员开展个别谈话,了解被评议法官检察官的履职情况。邀请市委政法委、市公安局、市司法局、市人力社保局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市住建委、市市场监管局、市法制办、宁波海事局和市律师协会参加对行政诉讼法贯彻落实情况征求意见建议座谈会,面对面征求对三家司法机关的意见、建议。同时,通过座谈、走访、发函等形式,向部分基层司法机关和市人大代表、人民陪审员、律师、案件当事人等了解被评议法官检察官的相关情况。

(三)集中力量,查阅案卷。邀请政法机关工作人员协助开展案卷抽查工作,抽调法检两家的一线办案人员进行交叉阅卷,提高案卷抽查的专业性。重点抽查2015年新行政诉讼法正式实施后的案件,并将被评议法官检察官所办的涉及上访的案件作为必查案件,加大评查力度。所有抽查的案件都要求提供内卷,既对证据采信、事实认定、适用法律等方面进行认真研究,也对是否按时限办案、按规范送达、按要求整理进行仔细检查。根据评查情况,形成了案卷查阅情况报告。

二、行政诉讼法贯彻实施总体情况

(一)“立案难”问题基本解决。长期以来,群众对行政诉讼“立案难”的顽疾反映强烈,新行政诉讼法贯彻党的十八届四中全会决定要求,明文规定了立案登记制。市中级法院提前准备,积极应对,加强指导,出台立案登记暂行规定,从制度上畅通行政案件受理渠道。同时,大力推进诉讼服务中心建设,广泛宣传立案登记制,简化立案环节,创新立案方式,公开立案程序,完善诉讼服务,切实为当事人依法行使诉权提供便利。从效果上看,自2015年新行政诉讼法实施以来,我市行政案件收案数量大幅度增加,2015年新收一审、二审行政案件同比分别上升162%和76%,2016年和2017年上半年也保持了一个较高的收案数量。

(二)行政审判相关制度有效落实。行政诉讼法修改后进行了一系列制度变革,市中级法院结合宁波实际,强化制度落地。一是落实跨行政区域管辖行政案件制度。市中级法院出台管辖对应关系调整方案,主动探索并完善司法审判与行政区划相分离的异地交叉管辖制度,取得良好效果,行政相对人的合法权益得到进一步保护,从2015年至今实际胜诉率接近四成。二是落实新行政诉讼法关于规范性文件审查的新规定。市中级法院严格遵守司法有限性原则,逐步推行规范性文件附带性审查制度,根据当事人的诉请,对被诉的行政行为所依据的相关条款进行合法性审查判断,帮助清除可能侵犯公民合法权益的规范性文件。

(三)行政审判外部环境进一步改善。市中级法院积极落实新行政诉讼法关于行政机关负责人出庭应诉的规定,与市政府有关部门联合建立了行政机关负责人出庭应诉的通报、报备机制,我市行政机关负责人出庭应诉率逐年上升。行政审判领域司法与行政良性互动机制逐步建立,市中级法院先后出台服务保障“三改一拆”“五水共治”等重点工作的司法政策和意见,着力将服务关口前移,适时提前介入,以白皮书、专项报告、联席会议等方式,为重大决策、公共政策制定、行政执法等提供法律意见。

(四)行政诉讼法律监督稳中有进。市检察院认真贯彻市人大常委会《关于加强和改进检察机关民事行政诉讼法律监督工作的决定》,履行行政诉讼法律监督职能,注重拓宽案件线索来源,加强案件规范化建设,突出对行政诉讼全过程的监督和多种监督方式的结合,通过抗诉、再审检察建议、检察建议等方式,满足人民群众的司法需求,效果显著。新行政诉讼法实施以来,监督案件数量逐年递增,2014年18件,2015年31件,2016年63件,其中,2016年一起提抗案件经省高院再审后已改判。

(五)海事行政审判工作实现新突破。宁波海事法院积极落实最高人民法院、省高院关于海事行政案件管辖的相关规定,牢牢抓住司法体制改革的新机遇,逐步发展海事行政审判工作,优质高效地办结海事行政案件,在2016年受理行政诉讼案件和行政非诉强制执行案件数量均创历史新高。

(六)助推法治宁波建设作用发挥明显。三家司法机关充分发挥职能作用,准确把握依法履职与服务保障全市中心工作的结合点和平衡点,在法治宁波建设过程中,为全市经济社会发展大局提供有力的司法保障。市中级法院不断增强行政争议化解能力,建立健全行政争议多元化化解的工作机制,加强法律释明,依法开展协调和解工作,近年来全市法院一审、二审行政案件撤诉结案率均居全省前列。同时,市中级法院扎实开展非诉审查工作,在房屋拆迁、国土积案清理领域有力保障了重大民生工程的推进和城市化建设的进程,“裁执分离”工作取得初步进展。市检察院高度重视息诉息访工作,完善行政诉讼案件风险评估和预警机制,在重大会议期间重点关注敏感个案,维护社会稳定。法检两院高度重视开展司法建议、检察建议工作,准确研判办案过程中发现的突出问题和矛盾态势,敦促行政机关整改完善。宁波海事法院深化与海事行政主管部门的联系沟通,大力支持海事行政机关依法行政,切实保障海洋经济发展和宁波舟山港国际强港建设。

(被评议法官检察官的履职情况详见履职评议意见汇编、案卷查阅情况报告等材料)

三、存在的短板和突出问题

新行政诉讼法实施以来,我市司法机关在着力解决行政案件“立案难”、严格司法审查标准、保护行政相对人合法权益、监督行政机关依法行政、妥善化解行政争议等方面取得了明显进展,但工作中也存在着一些短板和突出问题,阻碍了行政诉讼法的贯彻实施,同时,从行政机关败诉案件的情况看,政府及其有关部门在依法行政和正确对待行政诉讼方面还存在一些不足,较为突出的有:

(一)行政案件审理难、执行难问题依旧存在。立案登记制实施后,行政案件数量大幅度增加,有的案件情况复杂、矛盾交织,审判和协调的难度大。全市一审行政案件的协调撤诉率在省内虽然处于较好的水平,但是比例正在逐年下降。审理难还体现在审期拉长,2016年全市法院行政案件经省高院批准延长审限共148件次,其中二审延审23件次,均仅次于杭州。在非诉审查方面,仅在拆迁、国土等领域建立了裁执分离工作机制,其他领域的行政机关存在畏难情绪,裁执分离推进缓慢。而在拆迁、国土等非诉执行案件中,也因个别行政相对人的极端维权方式导致执行裁定进退两难,同时,有大量国土积案虽经法院裁定执行,但实际有效执结率仍然偏低,执行难的总体态势仍未改变。

(二)行政滥诉行为造成司法资源浪费。行政诉讼立案门槛降低后,个别信访老户向诉讼老户转变,滥用申请政府信息公开、申请履行法定职责等方式向多家法院重复起诉,消耗大量行政审判资源,在案件审理过程中,又反复使用申请回避等程序性权利,导致案件审理过程拖沓冗长,审理难度加大。如张某在2015年、2016年分别提起行政诉讼40件、76件,损害了司法的权威性,也引起了其他信访老户的效仿和抱团。相关行政机关深受其扰,亟盼建立滥用诉权的打击处置机制。

(三)工作力量需要加强,履职能力有待提升。随着案件数量的增加,行政审判案多人少矛盾更加突出,基层法院行政庭力量显得尤为薄弱,客观上还存在着一些不完全符合新法精神、不适应形势要求的问题。比如,有的片面强调行政诉讼的监督功能,忽视了对依法行政的促进作用;有的过分关注办案的法律效果,忽略了判决的价值导向,影响了案件的社会效果和政治效果;有的疏于同行政机关的沟通交流,在个案中没有充分发挥良性互动机制的作用;有的中立立场不够坚定,向行政机关有所倾斜等。检察机关也面临相类似的问题,基层院负责行政诉讼监督的人员往往只有1-2名,个别地区数年没有受理过行政诉讼监督案件,在监察体制改革后检察院更加强调法律监督职能的背景下,行政诉讼监督能力已成为制约检察机关发挥作用的瓶颈。宁波海事法院目前尚未成立行政审判庭,海事行政审判工作由海事审判庭负责,合议庭也仅1个,在案件审判的流程管理、文书规范化方面还有待加强,海事行政审判的社会效果和法律效果有待于进一步发挥。

(四)行政应诉工作需要进一步引起重视。经过市中级法院和市政府有关部门的共同努力,我市行政机关负责人出庭应诉情况有所好转,但从省高院的统计数据看,我市行政应诉工作的提升空间仍然较大。2016全市法院行政案件行政机关负责人出庭应诉率为45.45%,低于全省平均水平,处于中等偏下位置,而我市二审行政案件行政机关负责人出庭应诉率明显低于一审案件,各基层法院的水平也是参差不齐。此外,在开庭过程中,行政机关负责人“出庭不出声、出声不出效果”,或是不熟悉案情的情况也时有发生,导致庭审效果不尽如人意。

(五)依法行政的法治化规范化水平有待进一步提升。新行政诉讼法强调对行政权运行的监督,在全市法院审结的一审行政诉讼案件中,2015年判决行政机关败诉207件,2016年判决行政机关败诉132件,从数量绝对值和败诉率看,我市行政机关在依法行政的问题上给予了较为充分的关切,取得了进步,但是考察这些败诉案件,问题依然不容忽视。行政机关有的尚未完全树立程序与实体并重的理念,在作出行政处罚时未履行相应的告知义务,在作出行政许可前没有依法进行公告,在拆除违法建筑前不立案、不调查、不告知等;有的在行政执法中缺乏法定职权依据,超越层级、超越事项行权;有的怠于作为、执法不当,不履职或拖延履职;有的在政府信息公开工作中不公开、不完全公开、不按程序公开。这些导致行政机关败诉的主要原因,在许多案件中重复出现,是法院审理、检察院监督的重中之重,反映出政府及其有关部门在依法行政方面仍需要进一步加以改进。

四、下步工作建议

(一)深化思想认识,准确把握新法的规定精神。新行政诉讼法在司法理念、司法理论以及司法制度上均有所突破和变革,体现了依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求。各司法机关要继续强化学习,深刻认识条文背后反映的法治逻辑,准确把握规定精神,积极回应群众对行政案件司法公正的新期待,充分发挥行政审判工作、行政诉讼监督工作和海事行政审判工作的职能作用,更好地解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行权履职。要将实质性化解行政争议作为审判和监督的目标方向,提高法官检察官释法说理的能力和水平,增强文书的可执行性,既要有效维护行政相对人合法权益,也要尊重行政机关的自由裁量权,确保行政机关依法对社会实施有效治理,切实减少行政争议的久拖不决现象。同时,要正确处理好个案审理、个案监督与支持行政机关依法行政之间的关系,梳理在个案中发现的行政管理和执法存在的问题和漏洞,促进行政机关进一步强化法治思维,适应新行政诉讼法提出的新原则新要求,全面提升行政决策、行政管理和执法的法治水平。

(二)坚持问题导向,解决制约司法机关职能作用发挥的突出问题。对实践中存在的困扰司法机关的问题,要认真研究破解办法,从制度上加以解决,保障职能作用的有效发挥。如市中级法院要认真研究部分当事人特别是信访老户、诉讼专业户以申请政府信息公开、履行法定职责等方式滥用诉权、随意启动诉讼程序和故意拖延诉讼浪费司法资源、行政资源的问题,学习借鉴省内其他地区的有效探索,充分听取行政机关的意见建议,共同制定相关办法,保障行政效率。市检察院要以监察体制改革为契机,重点加强法律监督职能作用的发挥,切实贯彻好市人大常委会《关于加强和改进检察机关民事行政诉讼法律监督工作的决定》,积极优化行政诉讼法律监督工作机制,在人员配备、履职能力上提高行政诉讼法律监督工作的水平。同时,要加快推进公益诉讼,特别是加强对行政公益诉讼、行政附带民事公益诉讼的探索和研究,完善诉讼程序,切实保护国家利益、公共利益。宁波海事法院要深化海事行政审判工作机制创新,及早设立专业的行政审判庭,配齐配强审判人员,打开海事行政审判的新局面。

(三)加强良性互动,共同促进行政机关依法行政。要在司法机关与行政机关之间、司法机关与司法机关之间,建立起各个层面的良性互动机制,加强信息公开和信息共享,完善互动方式与程序,形成促进法治宁波建设的强大合力。各司法机关要深化以案释法工作,加强与行政机关的联动机制建设,定期梳理典型案例,统一法律适用标准,通过学习培训、专题调研等方式,发挥裁判、监督的价值导向作用,为行政机关强化程序意识、规范执法提供参考。要加大对司法建议、检察建议的办理落实和反馈跟踪力度,建立权责明确、渠道畅通的办理答复机制。政府及其相关部门要进一步重视出庭应诉工作,配齐配强行政应诉队伍,加强应诉培训,提升应诉水平,切实履行好法律规定的出庭义务。同时,要加大对行政非诉案件的执行力度,进一步理顺行政强制执行体制,扩大裁执分离的工作范围,服务保障中心工作。


 

 

 

关于市中级法院行政审判和行政非诉审查工作情况报告、

市检察院行政诉讼法律监督工作情况报告、

宁波海事法院海事行政审判工作

情况报告的审议意见

 

(2017年11月20日宁波市第十五届人大常委会

第十二次主任会议通过)

 


 

2017年10月23—24日,市十五届人大常委会第五次会议听取和审议了市中级法院关于行政审判和行政非诉审查工作情况的报告、市检察院关于行政诉讼法律监督工作情况的报告、宁波海事法院关于海事行政审判工作情况的报告。

常委会组成人员认为,近年来,各司法机关认真贯彻执行行政诉讼法,在保障当事人合法诉权、建立和完善工作机制、坚持依法审判与协调调解相结合、加强行政诉讼法律监督等方面,做了大量工作,取得了明显成效,为我市社会稳定、经济发展提供了有力的法治保障。同时,常委会组成人员也指出,行政案件审理难、执行难问题依然存在,行政机关依法行政的能力水平还需不断提升,行政诉讼中出现的新情况新问题需要及时研究解决,行政诉讼法律监督工作还有待强化。为推动行政诉讼法在我市的进一步贯彻实施,推动司法机关公正司法,促进行政机关依法行政,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据会议审议情况,提出如下审议意见:

一、深化思想认识,进一步提高对行政诉讼重要性的认识。全市各级司法机关要从全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的高度,深刻理解新实施的行政诉讼法在司法理念、司法理论、司法制度上的突破和变革,进一步增强行政诉讼对保护人民群众合法权益、加快推进法治政府建设、促进行政机关依法行政重要意义的认识。要积极回应群众对行政案件公正司法的新期待,把加强和改进行政诉讼工作摆在更加重要的位置,不断健全完善行政诉讼体制机制,严格履行法定职能。

二、立足问题导向,进一步推动严格依法开展行政审判。全市各级法院要严格落实行政诉讼法的要求,高度重视行政审判能力建设,依法受理行政案件,公正及时审理,依法作出判决,严格执行判决,切实维护司法权威和公信力。要加强对新类型案件以及新情况、新问题的研究,及时解决贯彻执行行政诉讼法中出现的重点、难点问题,统一行政审判法律适用。要进一步健全行政审判机构,充实一线办案力量,完善审判人员履职保障机制,营造“拴心留人”的良好环境。宁波海事法院要深化海事行政审判工作机制建设,积极推进行政审判庭的设立工作,配齐配强审判力量,打开海事行政审判工作新局面。

三、加强调查研究,进一步保护和规范当事人依法行使诉权。要进一步强化诉权保护意识,积极回应人民群众合理期待,坚决落实立案登记制,完善各项方便人民群众的立案服务举措。要加强法律援助和司法救助,为人民群众依法行使诉权提供优质、便捷、高效的诉讼服务。要加强法治宣传教育,引导当事人理性维权,依法行使诉权,防止出现滥用诉权行为。要严格依法把握受案范围,对不符合立案条件的,依法不予立案。要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度,从严掌握认定滥用诉权的标准,建立和完善滥用诉权的处置程序。

四、创新方式方法,进一步强化协调解决行政争议的能力。坚持当事人自愿和严格依法公正的原则,充分发挥“大调解”机制在行政诉讼中的作用,积极利用好行政、司法和社会各方面的协调资源,按照问题导向、效果导向,创新方法,总结经验,加强诉前协调调解工作,提高协调解决行政争议的能力,推动行政争议在诉前得到实质性化解,节约司法和行政资源,达到政治效果、法律效果、社会效果相统一,促进社会和谐稳定。

五、加强良性互动,进一步完善非诉行政案件“裁执分离”机制。要进一步理顺行政非诉案件强制执行体制,有序扩大“裁执分离”工作范围,积极服务保障中心工作。对“裁执分离”的非诉行政案件,法院与行政机关应当加强联系沟通,统一思想认识,落实执行责任,妥善处理执行过程中产生的新情况、新问题。法院作出准予执行的裁定后,政府及相关部门与法院要加强相互协调配合,协力做好后续的依法执行工作。

六、坚持与时俱进,进一步加强行政诉讼法律监督工作。全市各级检察机关要认真贯彻好市人大常委会《关于加强和改进检察机关民事行政诉讼法律监督工作的决定》,强化对行政诉讼法律监督工作重要性的认识,以司法体制改革和开展公益诉讼为契机,切实转变工作理念,调整职能重心,优化力量配置,充实监督队伍,提升行政诉讼法律监督工作的水平。要加强对行政公益诉讼、行政附带民事公益诉讼的探索和研究,建立和完善相关工作机制,切实保护好国家利益、公共利益。要加强对行政执法活动的监督,深入研究有关重点领域的行政执法法律依据、执法特点,加快提高适应公益诉讼需要的取证调查、出庭应对能力。要提高检察监督的主动性和实效性,对行政机关的行政执法行为实施全过程的监督,充分利用检察建议等手段,促进行政机关执法行为更加规范、准确,预防和减少行政争议的发生。

 


 

 

 

 

 

 

 

关于法官检察官履职评议案件查阅情况的报告

 

市人大常委会司法监督工作领导小组

 


 

市人大常委会:

按照《宁波市人大常委会听取和审议市中级法院、市检察院、宁波海事法院贯彻实施行政诉讼法情况专项工作报告及法官检察官履职评议实施方案》要求,市人大常委会内司工委、代表人事选举工委组织相关单位人员成立案卷查阅组,分赴市中级法院、市检察院、宁波海事法院查阅被评议法官、检察官的案卷材料。共查阅案件67件,其中查阅市中级法院案件40件;查阅市检察院案件22件;查阅宁波海事法院案件5件。在查阅案卷过程中,工作组按照严肃认真、客观公正、实事求是的原则,从案件事实认定、证据采信、法律适用以及程序规范等方面逐案进行审查及分析评判。现将案卷查阅情况报告如下:

一、案卷查阅的总体情况

本次案卷查阅工作按照每位被评议对象10件的数量随机抽选(实际办理案件数量不足10件的,按实际办理案件数量查阅)。从今年案件查阅的整体情况来看,7名被评议法官、检察官办理的案件事实认定、证据把握、法律适用、办理程序及法律文书制作等较为规范,质量总体较好,没有发现重大差错案和冤假错案。但个别案件仍存在瑕疵和不规范的情况,与严格依法办案、严谨细致工作的要求有一定差距,需要进一步规范和提升。

二、案卷查阅中发现的问题

(一)个别二审案件的判决书对原审情况或二审情况表述不充分、有遗漏。如(2017)浙02行赔终字10号案件中,判决书中对原审原告的诉讼请求未在查明事实中进行表述。(2016)浙02行终161号案件的裁定书未写明当事人在二审中提供的证据的质证、认证情况。个别案件对当事人的诉求无回应,如(2015)甬海法行初字第2号案件,案卷中显示对当事人的调查取证申请,未作回应。

(二)个别案件对诉讼主体的处理存在瑕疵。如(2017)浙02行申第6号案件中,一审法院应追加和诚公司为第三人而未追加,使其丧失了再审主体资格;而再审法院在一审存在上述错误的情况下,仍以不适格主体为由,裁定驳回和诚公司的申诉,于理不合,损害了当事人的合法权益。

(三)个别案件中,案件的实际承办人员调整,未告知当事人或告知材料上存在瑕疵。如(2017)浙02司救执字第1号案件,合议庭组成人员告知书中审判员为谭星光、贾红霞、林波,但实际合议庭成员之一调整为史强,未告知司法救助申请人。(2016)浙甬行终字第213号案件,合议庭组成人员通知书、书记员告知书(稿)、传票(存根)中,合议庭组成人员之一的审判员秦峰均有手写涂改痕迹,如合议庭成员确有变更,应制作变更通知书,并通知当事人。

(四)一些案件中,文书材料的必要签名存在不规范情况,有的缺少签名。如(2017)浙02司救执字第1号案件中,强制执行申请书缺少申请执行人签名。(2015)浙甬行初字第184号案件中,询问笔录修改部分未有当事人签字确认。2014年度甬检民行监字第1071号案件中,市人民检察院调(借)阅案卷函系复印件,且检察院经办人签字处无签名,阅卷笔录上亦无阅卷人签名。(2015)甬海法行初字第2号案件的庭审笔录缺少审判人员签名、合议笔录缺少合议庭成员签名。

(五)一些案件中,案卷制作存在不规范、不严谨现象。

1.一些案件的案卷材料存在缺漏和错误的情况。如(2017)浙02行赔终字10号案件,送达回证中送达情况未附邮寄凭证。(2016)浙02行申第18号案件,案卷中缺少应诉通知书或传票。(2016)浙02行终170号案件,案卷中缺少国土局代理律师的律师执业证复印件。2012年度甬检民行终查字第47号案件,终止审查决定书系复印件,应当用原件归档。2015年度甬检民行监字第9、85、105号案件,其中因案卷被市中级法院借走而中止审查,但未有何时恢复审查的相关文件或证明,难以确认审查期限是否符合规定。另外,市检察院多份案卷材料的卷宗目录中文件(材料)名称不统一、收案的相关文书材料没有归档、缺少送达回证或邮寄证明。(2015)甬海法行初字第2号案件中,告知书未加盖院章、身份证复印件未加盖“与正本核对无异”章。(2015)甬海法行初字第1号案件中,正卷和副卷目录中“民事裁定书”应为“行政裁定书”。

2.一些案件的页码装订存在不规范的情况。如(2017)浙02司救执字第1号案件,副卷目录合议庭评议笔录及法律文书拟稿页次有误。(2016)浙02委赔第13号案件的卷宗目录页码和卷宗内容的排序不一致。2017年度甬检民行监字第61号案件中,“通知书、权利义务告知书、中止审查决定书、恢复审查通知书、终结审查决定书”等多份文书,其对应的送达回证、邮寄面单、邮政查询凭据,未按时间先后顺序装订,较混乱。2014年度甬检民行监字第1071号案件,审查终结报告归档时装订顺序错误。2017年度甬检民行监字第76号案件,证据材料未按时间顺序排序装订。2015年度甬检民行监字第9、85、105号案件的案卷双重编码,错误编页未予消除。(2015)甬海法行初字第2号案件,案卷的部分页面有文字内容,但未编码,不符合归档要求;被告提供的证据中从第5页开始,右上角和右下角均有编码,且编码不一致,容易产生混淆。

(六)一些案件中,文书资料的日期登记存在不规范情况。

1.法律文书的日期填写不规范。如(2015)浙甬法委赔字第14号案件和(2015)浙甬行初字第89号案件的法律文书送达时间和实际送达时间不一致。(2015)浙甬行初字第184号案件,原告提供的证据未注明提供日期。2016年度甬检民行监字第191号、2017年度甬检民行监字第76号案件,收案日期在案卷档案中无反映。(2015)甬海法行初字第1、3号案件,送达文书等材料的时间未标明。

2.文书的日期存在前后矛盾的情形。如(2016)浙02行终161号案件,询问案情传票显示时间为2016年6月2日,但法庭询问笔录显示时间为2016年6月1日;律师孙某的代理委托始于2016年6月1日,但应诉通知书等法律文书签收于2016年5月23日,当时该律师尚未有签收权限。2014年度甬检民行监字第23号案件的终结审查决定书的落款时间早于领导签发的日期。2017年度甬检民行监字第44号的终结审查决定书的当事人送达回证日期早于决定书落款时间。

三、几点建议

(一)重视案卷评查工作,对照问题认真落实整改

今年是我市连续开展“两官”履职评议工作的第四年。从本次案卷查阅情况看,前三年案卷查阅时指出的瑕疵和不规范的情况,虽有一定程度的整改,但是仍有较多同类或同质的问题重复出现,值得引起重视和反思。各司法机关要高度重视案卷评查工作,对照反馈情况,逐条梳理,以点带面,举一反三,在全体法官检察官中开展案件办理和案卷制作的规范化建设,认真整改存在的问题,减少同类、同质问题的反复出现。

(二)立足新形势新要求,提升依法履职能力

行政诉讼法修改后,对法院的行政审判、行政非诉审查工作和检察院的行政诉讼法律监督工作提出了新要求。本次案卷查阅情况,一定程度上反映出我市行政案件的审理和监督工作在新形势下出现的问题和不足:如市中级法院在法律文书撰写和案卷归档等方面需要进一步规范,通过审判对行政机关依法行政工作进行监督的能力有待加强;市检察院行政诉讼法律监督的工作力量配备偏弱,案件办理工作需要有效提升;宁波海事法院从无到有探索开展海事行政审判,时间短、案件数量少,体制机制需要进一步完善,海事行政审判的社会效果和法律效果需要进一步提升。面对新形势新要求,各司法机关要进一步加强法官检察官队伍建设,督促其牢固树立司法为民、公正司法的思想意识,依法履职、勇于担当,切实增强职业责任感和使命感,不断提升依法履职能力和业务实践水平,努力让人民群众在每一个行政案件中都感受到公平正义。

(三)加强监督管理,提升案件办理和案卷归档质量

本次案卷查阅中发现的问题,从一个角度反映出相关司法机关对案件办理和案卷归档等工作的监督管理不到位。要坚持实体公正与程序公正并重,严格落实办案管理制度,不断规范并严格执行案件审批、办理的各项流程管理制度,提升办案质量,确保案件的办理、审理做到程序合法、实体公正、规范高效。要健全内部监督制约机制,进一步强化审判、检务督察工作,建立健全错案防止、纠正、责任追究机制,落实办案责任终身制。要明确法律文书制作和案卷归档要求,加强法律文书的说法释理工作,严格文书撰写、审校及案件资料移送、归卷、装订等环节的审核。定期开展法律文书和案卷质量评比检查活动,发现问题及时纠正。


 

 

关于2017年度法官检察官履职评议等次建议的报告

 

市人大内务司法委员会主任委员  何乐君

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

为进一步深化市人大常委会司法监督工作,促进司法机关依法履职、公正司法,在总结过去三年履职评议工作经验的基础上,今年,市人大常委会决定继续开展对法官检察官的履职评议工作,改进监督工作方式方法,将监督司法机关专项工作与法官检察官履职评议工作结合起来,既监督“事”,也监督“人”。在听取和审议市中级法院关于行政审判和行政非诉审查工作情况的报告、市检察院关于行政诉讼法律监督工作情况的报告、宁波海事法院关于海事行政审判工作情况的报告的同时,分别听取市中级法院行政审判庭、行政非诉审查庭、市检察院民事行政检察处和宁波海事法院海事审判庭部分法官检察官的履职情况报告,引导法官、检察官践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观,推动法官检察官队伍政治素质和业务能力的整体提高,努力让人民群众在每一起行政诉讼案件中都感受到公平正义。

在市人大常委会的领导下,成立了司法监督工作领导小组,由市人大常委会副主任王建社任组长。根据相关工作方案要求,从5月份开始,司法监督工作领导小组分别成立了调研组和案卷查阅组,对7位从事行政诉讼、行政非诉审查、行政诉讼检察监督的法官检察官开展了履职评议工作。

此次履职评议工作的主要内容是被评议法官检察官近三年的政治和业务素质、依法履行职责、自觉接受人大及社会监督、勤政廉政等四个方面情况,重点在于依法履行职责情况。通过调研走访、查阅案卷、旁听庭审和集中审议等环节,结合7名被评议法官检察官的现场述职情况,我们认为7名法官检察官总体履职情况良好,政治立场坚定,综合素质较高,勤于业务学习,在各自岗位上认真履行职责,依法公正办案,注重廉洁自律,自觉接受人大和社会各界监督。有的具有良好的协调管理能力;有的是公认的办案能手、攻坚骨干;有的善于团结和带领团队;有的创新意识较强;有的业务能力突出,所办案件被中央和省市媒体报道。司法监督工作领导小组根据本次会议常委会组成人员在分组讨论中的意见,结合调研和案卷查阅情况,且适当考虑相关司法机关意见,经综合评定,建议陈晴、俞朝凤、周瑾宇、姚雪锋等4人评为优秀等次;谭星光、贾红霞、胡洵贤等3人评为称职等次。

以上报告,请予审议。


 

 

 

 

 

市人大常委会执法检查组

关于检查《宁波市大气污染防治条例》

实施情况的报告

 

市人大常委会城建环资工委主任  俞  进

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2017年度工作安排,常委会组成执法检查组,对《宁波市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施情况进行了检查,现将有关执法检查情况报告如下:

一、基本情况

9月11日,常委会主任会议讨论通过《条例》执法检查实施方案。会后,成立了由余红艺主任为组长、胡谟敦副主任为副组长,部分常委会委员、城建环资委委员和市人大代表为成员的执法检查组。9月以来,城建环资工委牵头组织,常委会相关工作机构、办事机构通力合作,有序落实了自查自纠、动员部署、实地视察、听取汇报等各项程序规定,在此基础上,城建环资工委起草完成执法检查报告。报告经执法检查组审定,10月10日主任会议讨论通过,提请本次常委会会议审议。

本次执法检查有以下三个特点:一是领导重视。余红艺主任作动员部署讲话,胡谟敦副主任带队实地检查,卞吉安副市长作表态发言,各级政府及相关职能部门积极配合,认真接受检查。二是上下联动。省、市、区县(市)三级人大协同监督,全域覆盖,形成了整体合力。三是重点突出。围绕强制性规定,针对重要领域、重点行业、薄弱环节和工作短板开展监督,积极回应中央环保督察,推进《条例》宣传贯彻,深化了人大常委会生态监督主题,助推了大气污染防治工作。

二、总体评价

检查组认为,我市各级政府及有关部门依法加强大气污染防治工作,积极落实法规规定的各项重要制度,环境空气质量得到一定程度改善。2016年,我市环境空气质量优良率为84.7%,同比上升2%,PM2.5平均浓度为39μg/ m3,同比下降13.3%。2017年1-8月,我市环境空气质量首次达到国家二级标准(平均浓度35μg/m3)。人民群众的获得感、幸福感和满意度有所提升,对进一步改善环境空气质量充满期待、怀有信心。

(一)防治工作不断推进。一是加强能源结构调整。2016年原煤消耗3489.5万吨,比 2011年的4327.4万吨降低19.4%。没有新建大型燃煤电厂和配套自备燃煤发电项目。全市管道天然气供应量19亿方,可再生能源装机总容量超过89万千瓦。二是严格准入条件。划定生态保护红线,明确生态功能区划环境准入和生态保护标准,加强建设项目重点污染物总量准入,将二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)新增排放量的减量替代,作为环评审批前置条件。三是加大“五气共治”。2016年,全市财政总投入41058万元用于大气污染防治。推进实施重点行业清洁排放改造和污染治理,16台60万千瓦以上机组和21台地方热电锅炉达到超低排放标准,完成化工、涂装等12 类重点行业370家工业企业VOCs治理,削减1.4万吨VOCs。基本完成非禁燃区10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉淘汰改造任务,热负荷100蒸吨/时以上的17个工业园区实现集中供热。持续淘汰黄标车、老旧车,实现燃油品质提升。奉化等地积极推广新能源汽车;宁波港区持续做好“油改气”,配建加气和岸电设施;中心城区开展文明施工和道路清爽行动;鄞州等地推进扬尘治理和秸杆综合利用,完成抑尘防风阶段性建设任务。四是加强大气执法。截止2017年8月共查处大气环境违法案件230件,涉案金额4050万元。

(二)配套制度不断健全。一是加强规划编制。大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,已编制完成《宁波市生态保护红线规划》、《宁波市环境功能区划》和《宁波市环境保护“十三五”规划》,以规划实施空间管控、负面清单和准入目录,确定“十三五”期间“循环经济、工业废气治理、绿色出行项目、扬尘污染防治和农村废气防治”等17项大气防治重点工程。《宁波市大气环境质量限期达标规划》已于今年初启动编制。二是加快政策制定。在已有《宁波市大气污染防治行动计划(2014-2017)》和《宁波市大气污染防治调整产业布局与结构专项实施方案》等6个专项方案的基础上,又陆续出台《“中国制造2025”宁波行动纲领》、《宁波市铸造行业无磁轭铝壳中频炉淘汰更新专项行动实施方案》、《宁波市地方燃煤热电企业烟气超低排放综合改造升级行动计划》、《宁波市工业挥发性有机物治理方案(2016-2018年)》等多个政策文件,涵盖排污权交易、减量替代、特别排放限制、环境信息公开、清洁能源推广、绿色港口创建、企业清洁生产、工地文明施工和禁燃区建设等方面。同时,每年制定工作计划,将年度任务纳入“美丽宁波”建设工作任务书,保证《条例》实施。

(三)监管监测基础不断夯实。一是监管方面,加强地方环保机构和队伍建设,实现全市乡镇街道及产业集聚区的内设环境监管机构全覆盖,实施属地管理、网格管理、分类管理和差异性管理。健全大气复合污染联防联控管理机制,协同控制二氧化硫、二氧化氮、VOCs等污染物浓度和总量。建立重点行业及加油站等场所有机废气排放数据库和石化、化工、医药、化纤等行业生产企业重点监管名录库。二是监测方面,全市监测体系进一步健全,现有46个各类环境空气自动监测站,112个废气在线自动监测点位。重点企业在线自动监测设备与环保部门联网;镇海、北仑、大榭等地建有大气环境特殊因子自动监测系统;石化、化工集聚区的化工企业实行排放口、厂界、区域环境的VOCs在线监测监控,并开展泄露检测与修复。

(四)接受社会监督不断规范。一是畅通社会监督渠道。形成12345、12369、网络平台、来信来访和上级交办、相关部门转办的公民举报渠道网络,有效保障公民对大气污染防治的知情权、参与权和监督权。中央环保督察组移交我市涉大气环境类信访件共360件,占移交总数的41.6%。《条例》实施以来,全市共受理涉气信访件10057件,得到了及时处理。二是规范信息公开。建成环境空气质量实时发布平台,动态更新环境空气质量数据,多媒介预报环境空气质量和预警重大污染天气。重点排污单位监测情况以自行公开、网上公开方式对外发布,成品油抽检等情况通过政府信息公开平台对外公布。

三、主要问题

检查组认为,我市在贯彻实施《条例》取得明显成效的同时,也应该清醒地看到我市环境空气质量与国家要求和人民期盼还有较大差距,大气污染防治工作任重道远。

(一)防治形势依然严峻。经济社会发展与资源环境约束加剧的矛盾突出,高污染、高排放产业比重仍然较大,单位国土面积主要污染负荷和能源消费强度几倍于全国全省平均水平。我市各类重大减排减污工程已基本完成,石化、化工等行业重点企业减排减污技术处于国内领先水平,现有模式减排减污空间越来越小。2014年我市环境空气质量在全国74个重点城市中排名第15位,在省内排名第4位;2015年,排名分别跌落到第24位、第6位;2016年排名略有上升,为第19位、第5位。近年来,我市臭氧污染日益突出,大气污染复合型特征更加明显,实现2021年环境空气质量全面达标任务难度很大。

(二)《条例》宣传有待加强。不少企业主体对《条例》了解不多、学习不够、认识不深,履行第一责任人意识不强,全市仅有109家企业投保环境污染责任险。一些企业在废气治理方面,有“一来就停,一走就排,昼停夜排、瞒报虚报”现象。部分企业环保设施建设、运行、维护投入不足,防治效果不甚理想。一些监管主体,比较注重业务指导,相对忽视法规制度宣传,特别是对《条例》的重要强制性规定普及不广。社会公众自觉参与大气污染防治的环保行动落后于环保意识。

(三)监管能力仍待提升。环境目标责任考核激励约束作用发挥有限。区域间、部门间实质性联防联控开展不多,一些地方和部门对大气污染防治工作重视程度不够,对“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求落实不到位,对行业系统内监管单位的大气监管、隐患排查整治还不够持久和深入。整治过的一些“低小散”企业死灰复燃。油烟扰民问题长期突出存在,特别是居民区餐饮油烟规划控制不力,前序把关和后序监管乏力。一些渣土、矿石运输车辆未采取密闭装置、覆盖和冲洗等防尘降尘措施。一些运营车辆存在冒黑烟现象,对机动车尾气排放,监管尚需加强。各地在新能源或清洁能源汽车运用、矿山扬尘治理和生态修复等措施落实方面尚不平衡。市区公交车中使用柴油的占比较高,新能源公交车使用率普遍落后于珠三角经济发达城市。虽然我市现有监测力量超过部分省级站配置,能力处于全国前列,但是仍难以适应全时段全方位全覆盖的监测要求,监测基础设施、部门间沟通机制和信息共享渠道建设亟需提速提质。环保执法、司法、追责机制有待健全。

四、几点建议

(一)提高认识,坚持绿色发展。大气污染防治工作,是深入推进生态文明建设的重要举措,事关宁波城市生存发展,事关人民群众切身利益。各级政府要坚持以人民为中心的发展思想,充分认识大气污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性,进一步处理好发展和保护的关系,实践绿色发展。坚持“以人为本、预防优先、防治结合、政府主导、公众参与、损害担责”原则,深入开展大气污染防治,做到对发展大局负责,对人民群众负责、对子孙后代负责。

(二)着眼长远,健全制度机制。根据国家试点意见,有序推进垂直管理改革,进一步理顺组织领导机制、协同联动机制、网格管理机制、督导督查机制、考核奖惩机制和社会监督机制,建立健全大环保工作格局。完善以环境空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求,推进环境目标责任制考核评价工作。深入实施污染物总量控制、多污染物协同控制和区域联防联控。科学合理分布监测点位,健全监测网络,提高预防预警和监管能力。严格实施煤炭消费总量控制措施,按照逐步削解燃煤消费总量规定,保证“减量减污增产”。加快结构调整和经济增长方式转变,深入推进“中国制造2025”示范城市建设,持续实施“腾笼换鸟”、淘汰改造,稳步推进镇海电厂搬迁。加快编制环境空气质量限期达标规划、修改生态保护红线规划,并落实向人大报告规定。

(三)明确任务,开展深度治理。各级政府要以执法检查为契机,以民生为导向,依照《条例》规定,推进深度治理。建立健全实施细则,强化源头控制、过程管理和末端治理,牢牢抓住重点行业重点企业重点工程,深入推进清洁能源、清洁生产,深入实施清洁烟气排放和资源循环利用。大力推进并全面完成火(热)电机组超低排放和VOCs整治工程。加强机动车尾气检测监管,加快完成新能源公共汽车新增更新计划和矿山生态修复计划。深入实施渣土、砂石等运输车辆信用挂钩制度,推进扬尘控制标准化规划化。优化布局居住区餐饮业态,加大餐饮油烟整治。坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格落实“双随机”抽查制度。对暴露出的新问题老难题和人民群众反映集中的突出问题,尽快制定解决方案,抓紧实施,确保实效。

(四)加强宣传,推动全民治气。加强研究立法、监督与法制宣传机制,切实提高法治效果。各级政府及相关职能部门、法制宣传机构、新闻媒体、人大代表,要广泛深入宣传《条例》和相关法律法规,引导企业增强法治意识,做尊法知法守法的表率。综合运用技术、标准和经济等政策,引导、保障社会资本参与大气污染防治。强化信息公开,及时向公众公开环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放、治污设施运行等信息,主动向社会通报重要政策措施和突发大气环境事件。宣传“绿色生产”、倡导“低碳生活”,发挥好公民、新闻媒体和社会组织的监督作用,鼓励依法举报,切实保护举报人合法权益,积极营造政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与的治气氛围。

以上报告,请予审议。


 

 

 

关于贯彻实施《宁波市大气污染防治

条例》情况的审议意见

 

(2017年11月20日宁波市第十五届人大常委会

第十二次主任会议通过)

 


 

2017年10月23-24日,市十五届人大常委会第五次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《宁波市大气污染防治条例》执法检查的报告。常委会组成人员认为,近年来我市大气污染防治工作取得积极进展,特别是条例实施以来,市政府推进落实条例规定,加强防治工作,使我市环境空气质量得到一定程度改善,但受产业结构和能源结构的深层次因素影响,我市的大气污染防治形势依然严峻。实践中,条例的宣传普及和贯彻实施尚不充分、不平衡,法定制度机制和监测监管能力建设仍待加强,“政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与”的治气氛围有待进一步营造,防治工作任重道远。为严格依法治气,推进我市环境空气质量进一步改善,提出以下意见建议:

1.加快出台环境质量限期达标规划、严重污染大气项目退出计划和大气污染举报奖励办法,及时修订生态保护红线规划,并推进规划界址落地。

2.规范并督促重点排污企业通过新闻媒体定期公布排放重点大气污染物的名称种类、排放方式、排放总量、排放浓度和排放达标等情况,以及防治污染设施的建设和运行情况。

3.以空气质量改善为核心,针对我市主要污染物情况和限期达标要求,在考核PM2.5、AQI二项指标的基础上,补充完善大气环境目标责任制考核指标,优化考核评价办法,并扩大考核结果运用。

4.实施污染物总量控制,严格控制煤炭消费总量,制定市、各区县(市)逐步削减燃煤消费总量的计划和措施。协同控制二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物,建立健全VOCs治理机制,逐步降低颗粒物、细颗粒物和臭氧污染影响。

5.稳步推进镇海电厂搬迁,控制主要污染物排放总量,确保实现减量替代。

6.加快生态环境容量研究,进一步做好我市大气污染物源解析,特别是要摸清“低小散”企业排污底数,深化区域排污网格化监管,建立健全大气污染源清单数据库。科学合理布局监测点位,健全监测网络,提高大气污染预防预警和监管能力。

7.落实鼓励靠岸停泊船舶使用低硫油政策,进一步推进港口“油改电”、“油改气”。加强江海铁联运,提高联运比率,降低燃油集卡公路运输比例。

8.健全小区餐饮油烟防治制度,进一步明确责任主体,建立规划控制、经营把关、行业监管、污染处置衔接机制。

9.加强机动车尾气检测监管,整治货车、公交车等车辆冒黑烟现象。加快配套基础设施规划建设,进一步推广使用新能源车、清洁能源车,实现进市区公交车辆动力清洁化。

10.严格禁止在风景名胜区、水源保护地、文物保护单位、地址遗址保护区、自然保护区、矿山公园、自然和文化遗产保护区域以及铁路、高速公路等主要交通干道两侧可视范围内,包括城镇周边地区开采矿产资源,进一步明确禁止区域矿厂关停的时间节点和处置措施,制定并均衡实施矿山生态修复计划。加强对矿山、建筑工地、大型煤场、物料堆场、混凝土搅拌站和运输渣土、泥沙等车辆的相关环保监管。


 

 

 

关于宁波市第十五届人民代表大会

第一次会议主席团交付审议的第1、2号

代表议案审议结果的报告

 

(2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

市人大城建环资委员会主任委员  俞  进

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

市十五届人大一次会议主席团交付市人大城建环资委员会(以下简称委员会)审议的代表议案共2件。委员会在征求有关部门和议案领衔人意见的基础上,对2件议案进行了认真研究和审议,现将审议结果报告如下:

一、朱升海等10位代表提出的《关于尽早制定宁波市生活垃圾分类管理条例的议案》(议案第1号)

议案提出,随着经济社会的快速发展,各大城市逐渐面临“垃圾围城”的困境,我市也不例外。我市虽较早实施生活垃圾分类试点(2003年),但由于前期分类不到位、中期运输不分类、后端处置设施不配套的问题一直没有得到很好的解决,导致我市垃圾分类工作没能有效开展,希望能通过地方立法推进生活垃圾分类工作法制化和规范化。议案建议尽早制定一部生活垃圾分类管理条例,制定相关制度、标准和流程,明确激励与处罚措施,提高我市生活垃圾管理的法制化水平。

委员会认为,随着城市化进程深入推进,我市生活垃圾产生量持续增长,给城市管理和市容环境带来较大压力,给居民生活造成较大影响,已成为我市“名城名都”建设发展中迫切需要解决的重大课题。我市借助世行贷款宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目,从2013年7月正式启动生活垃圾分类工作。四年来,市委、市政府遵循减量化、资源化、无害化的原则,大胆探索,积极推进,不断加强组织体系建设、生活垃圾分类处理设施建设,大力开展教育宣传,持续推进,我市生活垃圾分类工作取得一定成效。作为一项涉及各个层面的社会治理系统工程,我市生活垃圾分类工作任重道远。市人大常委会作为地方立法机关,一直关注和重视生活垃圾管理有关立法工作。2012年颁布实施了《宁波市市容和环境卫生管理条例》,2016年将《宁波市生活垃圾分类管理条例(草案)》列入五年立法项目库并于当年8月完成立法调研,今年又将其确定为市人大立法审议预备项目。

委员会认为,朱升海等代表提出的议案,符合国家和省市有关决策部署,符合宁波城市发展和管理要求,既有必要性也有可行性,将《宁波市生活垃圾分类管理条例》列入立法计划是合适的。本届市人大常委会已将《宁波市生活垃圾分类管理条例》列入五年立法项目库,下步将对我市四年来分类实践进行总结,并根据立法总体安排和前期调研进展情况,适时启动《宁波市生活垃圾分类管理条例》的制定工作。

二、吴宗良等13位代表提出的《关于制定宁波市建筑垃圾管理条例的议案》(议案第2号)

议案提出,随着城市化进程不断加快,我市建筑垃圾总量不断增加,如何科学有效地处置建筑垃圾已经成为城市发展中急需解决的重大问题。虽然近年来我市很重视建筑垃圾的开发利用,但因行业管理不规范、政策扶持缺乏力度,相关企业无论原料获取还是产品出路都很困难,导致我市建筑垃圾资源化利用率低的局面还没有得到根本改变。议案认为,建筑垃圾处置的最佳出路是进行综合开发,建议将制定《宁波市建筑垃圾管理条例》纳入市人大立法计划和今年工作计划,以通过地方立法的方式促进我市建筑垃圾的综合开发利用。同时,建议市人大常委会组成专门立法班子对这个课题进行深入研究,尽快按照立法程序提交讨论和审议,并授权市人民政府就立法过程涉及的一些创新性、政策性问题进行试点探索。

委员会研究后认为,加强建筑垃圾管理促进资源化利用,对发展循环经济、推进节能减排具有重要意义,是保护环境和实现经济社会可持续发展的必然要求,是一项长期而艰巨的任务。建筑垃圾处理,涉及城市市容、环境保护等多个层面,是城市管理工作中的重点、难点问题。我市建筑垃圾处置情况总体平稳,但短板也很明显,与源头上的消纳场所规划落实、建筑垃圾减量及资源化利用等因素紧密相关。从发展的角度看,解决我市建筑垃圾处置短板的出路在于加快实现建筑垃圾的综合利用。现行《宁波市市容和环境卫生管理条例》和《宁波市建筑垃圾管理办法》对我市建筑垃圾消纳场所建设和终端处置都有原则性规定,但在具体操作上,没有明确规定。尤其是关于建筑垃圾如何实现减量化、资源化、无害化,缺乏明确具体的办法。

委员会认为,吴宗良等代表提出的议案,切中当前我市城市管理中的难点问题,在法规上进行完善确有必要,同时要督促政府加大对建筑垃圾综合利用方面的研究和试点探索,并对现行相关管理办法进行调整补充和完善。本届市人大常委会已将《宁波市建筑垃圾管理条例》列入五年立法项目库,下步将并根据立法总体安排和相关工作进展情况,适时启动《宁波市建筑垃圾分类管理条例》的立法调研和制定工作。

以上报告,请予审议。


 

 

 

关于宁波市第十五届人民代表大会

第一次会议主席团交付审议的第3号

代表议案审议结果的报告

 

(2017年10月24日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过)

 

市人大农业与农村委员会主任委员  王乐年

 


 

主任、副主任、秘书长,各位委员:

在市十五届人大一次会议上,赵永清等16位代表提出的《关于制定宁波市土壤污染防治条例的议案》(第3号议案),经大会主席团研究决定,交付市人大农业与农村委员会(以下简称委员会)审议。委员会高度重视议案处理工作。一是及早组织落实。召开委员会全体会议,认真研究议案处理方案,推动相关工作有序开展。二是主动做好对接。委员会主动与市农业局、市环保局等政府部门进行对接,听取有关工作情况,征求议案处理意见。三是深入学习调研。梳理学习涉农领域法律法规有关内容,跟踪了解全国人大立法进程,收集分析外地人大立法成果。由常委会分管主任带队,深入有关区县(市)了解情况,专程赴福州等地学习调研,就立法相关问题进行交流探讨。四是多次沟通协商。按照议案处理要求,多次与赵永清代表进行沟通,反馈办理情况,听取办理意见,协商办理结果。在此基础上,9月下旬委员会召开全体会议,并邀请赵永清代表参加,对第3号议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下。

委员会认为,赵永清等16位代表提出的这件议案,事关人民群众切身利益,事关经济社会发展全局,充分体现了人大代表推动生态环境保护、关注人民群众身体健康的高度责任心和强烈使命感。议案提出的制定《宁波市土壤污染防治条例》,对加强土壤污染防治,改善人民群众生产生活环境,确保农产品质量安全十分必要。(一)从现实情况看,土壤环境是农产品质量安全的重要保障,是群众生产生活环境的重要基础。土壤污染防治事关群众“舌尖上的安全”,事关广大人民群众的切身利益。随着环境问题的日益凸现,绿色发展理念的深入人心,除了水、大气等污染问题外,土壤污染问题受到社会各界越来越多的关注。当前,我市土壤环境状况总体不容乐观,对生态环境和以农产品为基础的食品安全造成了很大威胁。加强土壤污染防治,实现土壤可持续利用,是加强环境保护、建设生态文明中面临的一个重大而紧迫的命题。(二)从国家要求看,为强化土壤污染防治工作的顶层设计和法制保障,去年国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》(俗称“土十条”),成为全国土壤污染防治工作的行动纲领。今年,全国人大常委会对《土壤污染防治法(草案)》进行了审议,国家环保部审议并原则通过《农用地土壤环境管理办法(试行)》(目前尚未颁布实施)。当前,国家农业部正在起草《受污染耕地安全利用技术指南》和《特定农产品禁止生产区域划分技术规定》等政府规章。下一步,还将建立健全土壤安全标准体系,组织制(修)订土壤污染调查监测、类别划分、风险评估、修复治理等行业和地方标准、技术规范。这些即将出台和正在制定的法律法规、政策措施,将为土壤污染防治提供制度规范。(三)从地方立法看,经过多年努力,目前在水、大气、土壤三大生态环保重点领域,水源保护、水体治理、河道管理等方面市人大常委会已经制定了多项地方性法规,大气污染防治方面去年市人大也专门制定了条例,而土壤污染防治方面的地方立法尚处于空白。

土壤污染是历史性问题,形成时间长,涉及内容广,治理任务重。目前,土壤污染问题重点是影响农产品质量安全的农田土壤污染;土壤污染防治,最紧迫的是农田土壤污染防治。为此,委员会建议市人大常委会抓住农田这个土壤污染重点领域,先行开展《宁波市农田土壤污染防治条例》立法工作,争取在本届能启动正式立法程序。前段时间,委员会已经会同市农业局等政府部门开展了相关立法调研并形成报告。鉴于目前国家上位法和相关部门规章正在制定审议,已经出台的一些政策措施实施时间还比较短,下一步委员会将在密切跟踪上位法立法进程和相关政策实施情况的基础上,会同政府有关部门继续深化立法调研,为下步立法打好基础。同时,建议将农田土壤污染防治列入常委会监督议题,适时开展视察调研,听取政府专项报告,促使政府加快推进土壤污染防治相关工作。考虑到农田土壤污染防治是一项综合性、系统性的工作,涉及环保、农业等多个部门,请相关专委会能共同参与、通力合作,协同做好立法、监督等工作。

以上报告,请予审议。


 

 

 

 

 

关于市十五届人大常委会第三次会议

对我市节能降耗工作审议意见

研究处理情况的报告

 

市政府

 


 

市人大常委会:

根据市十五届人大常委会第三次会议对我市节能降耗工作的审议意见,市政府高度重视,及时召集市级相关职能部门进行专题研究,明确围绕确保完成“十三五”节能降耗约束性目标这一总体要求,以更实的作风、更实的举措、更实的成效,不断改进提升我市节能管理水平,推动我市节能降耗工作再上新台阶。现将研究处理情况报告如下:

一、大力倡导绿色发展,推进产业结构转型升级

一是坚持绿色发展理念。充分利用全面推进“中国制造2025”试点示范城市建设这一重大契机,以绿色制造、智能制造为抓手,全力打造“3511”产业体系,努力提高第三产业占比,充分发挥结构节能的决定性作用。通过开展工业能效提升行动、推进能源结构绿色化改造等重点工作,提高能源利用效率,优化能源结构。有序推进绿色制造体系建设,开展100家重点企业清洁生产技术培训,跟踪完成70家以上重点企业、1家重点工业园区(行业)的清洁生产审核,推广应用一批清洁生产技术,建设一批清洁生产示范项目;开展绿色制造体系创建和示范推动工作,镇海炼化、万华化学、拓普集团、石化开发区业已成功入选国家工信部第一批绿色制造体系建设名单。

二是持续推动传统制造业升级换代。积极贯彻落实省委、省政府关于坚定不移持续打好转型升级系列组合拳的决策部署,组织起草《宁波市全面改造提升传统制造业实施方案(2017-2020年)》,启动纺织服装、化工、橡胶塑料制品等9个重点传统制造业的改造提升。今年1月~8月,全市规上工业企业累计实现工业总产值10647.2亿元,同比增长16.1%;工业增加值2200.3亿元,同比增长9.1%,居全省第三位,增幅较全省和市年度目标分别高出1.3个和1.6个百分点;规上工业增加值率从2014年的18.4%,逐步提高到20.7%;累计实现利税总额1332亿元,同比增长22%,其中利润总额792.9亿元,同比增长30.7%;“3511”产业增加值同比增长均超过10%。

三是大力发展清洁能源。开展高污染燃料锅炉淘汰改造专项行动,扎实推进全市10蒸吨/时及以下高污染燃料锅炉淘汰改造任务,今年1月~9月,已改造淘汰锅炉597台,超额完成省定任务,市定任务已完成85%;实施清洁煤电工程,年底之前基本完成燃煤机组超低排放改造工程,实现大气污染物的排放指标达到或优于燃气机组的排放限值;加快发展可再生能源和清洁能源,积极稳妥地推进一批光伏、风力、天然气、生物质燃料产业化应用示范项目,不断提高清洁能源占比。

二、严控高耗能项目,遏制能耗过快增长

一是强化用能总量控制理念。继续将用能总量控制作为区县(市)政府、开发园区管委会和重点用能企业节能目标考核的重要指标。

二是严控能耗增量。从源头上从严把关,切实落实新上高耗能项目用能平衡制度。凡是发现高能耗项目准入把关不严、审查意见不落实、不执行等情况,一律予以通报批评;对未完成能源“双控”约束性目标任务的区县(市),尤其是指标不降反升的,实行高能耗项目缓批限批。

三是强化能评全过程管理。严格落实能评审查制度,今年1月~9月,批复市级工业固定资产投资节能审查项目16项,计划总投资221.02亿元,年预计新增能耗154.04万吨标准煤,平均单位工业增加值能耗为1.5吨标准煤。加强节能竣工验收管理,今年以来,已组织开展34个工业固定资产投资项目的节能竣工验收工作,对存在项目主体或建设内容发生重大变化的4个项目撤销能评批复,3个项目下发限期整改通知书并采取重新实施能评审查、严格管理水电接入等措施。根据有关要求组织修订固定资产投资项目能评审查办法,进一步提高能评审查的科学性。

四是深化节能管理领域改革。全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革,要求各地加快制定改革实施方案,明确区域能评改革具体目标、落实部门、阶段任务及时间节点,负面清单建立机制和行业分类管理办法,评估机构管理和事中事后监管等内容。深化能源消费领域审批制度改革,认真组织做好用能权交易改革试点工作。

三、加快淘汰落后产能,深挖各行业节能潜力

一是加大淘汰落后产能力度。将淘汰落后产能与“低小散”行业整治提升相结合,开展以“四无”为重点的“低小散”问题企业(作坊)整治专项行动,下达2017年度“低小散”重点行业(区块)整治提升项目计划27项、重点淘汰落后产能项目35项,计划腾出用能空间20万吨标准煤、盘活土地存量12204亩、整治和淘汰“四无”为重点的“低小散”问题企业(作坊)1000家。截至9月底,已完成整治提升1460家“四无”企业(作坊),腾出用能空间16万吨标准煤。

二是继续推进铸造行业转型升级。运用差别电价政策,推进“低效企业”提质增效、推进落后设备铸造企业淘汰改造。完成全市280家铸造企业年度税收评价工作,确定66家企业列入本年度铸造行业执行差别电价政策企业名单,其中低效铸造企业47家、存在淘汰或限制类工艺设备的铸造企业19家,从2017年7月1日起继续征收差别电价。截至9月底,全市已累计征收差别电价4138万元,淘汰改造1246台(套)落后工艺设备,关闭或转型铸造企业65家。

三是加大传统行业节能技术改造力度。重点推广能源梯级利用、流程再造等节能新技术,推动工业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。下达第一批市级重点节能技术改造项目429项,年节能量37.45万吨标准煤、节水829.2万吨。

四是探索创新财政扶持措施。积极探索以财政贴息、风险补偿等方式支持绿色节能产品推广机制、区域节能目标奖惩机制等新的财政扶持政策,进一步拓展技术节能的广度和深度。

四、严格落实责任,确保能源使用依法依规

一是全面落实能源“双控”目标责任制。根据省政府下达给我市的“十三五”及2017年能源“双控”目标任务,综合考虑各地“十二五”节能目标完成情况、产业结构特点、能源消费强度、能源消费总量等因素,采取差异化、个性化的评价指标,确定各地年度节能目标责任,不断完善节能目标评价考核指标体系。8月3日,市政府召开全市节能减排工作会议,全面部署“十三五”及2017年度工作重点和任务,并与10个区县(市)政府、4个开发园区管委会、11个市级主要部门和202家市级重点用能企业签订(下达)节能降耗和“腾笼换鸟”目标责任书(任务书)。

二是完善预警通报机制。建立月度地区和重点用能企业节能目标预警通报制度,并加强督导检查。

三是强化约谈问责措施。对未完成阶段性能耗总量控制目标任务的地方予以通报批评和约谈,对未完成阶段性能耗强度降低目标的地方实施问责,并责令限期完成整改。

四是加强企业用能监管。指导工业企业加强能源审计、能源计量、能源管理体系建设、能源利用状况报告、能效对标等工作。加大节能监察力度,全年安排监察企业150家。对在监察过程中发现的问题,及时下达限期整改通知书,督促企业完成整改。

五、增强节能意识,营造全社会节能降耗氛围

一是组织开展全市第十个节能宣传月活动。成功组织开展节能宣传月启动仪式、节能公益短信发送、媒体系列宣传、“我为节能献一策”节能措施征集、“淘汰高耗能、全民在行动”高耗能落后设备群众举报、“节能低碳、机关先行”签名、节能节水新技术推介会、节电节水知识进社区、重点用能企业能管员培训班等系列活动,发放一批节能政策、节能产品导向目录、节能招贴画等宣传资料。

二是推进重点领域节能。完成既有建筑节能改造21万平方米,新增绿色建筑星级评价标识项目20个,建成全省首个绿色建筑在线评价系统;推进绿色交通城市创建,投用节能环保型公交车770辆,开通超级电容公交线路3条,实现轨道交通1号线二期试运营,新增公共自行车网点200个、投放车辆5000辆,建成高压岸电2座、低压岸电2座;全市公共机构人均综合能耗、水耗同比分别下降2.63%、2.35%,单位建筑面积能耗同比下降2.94%,超额完成省定目标任务。在全市机关、学校、医院等公共机构实施能效领跑者制度,市行政中心成功创建国家第三批节约型公共机构示范单位;公共机构带头推行合同能源管理。

下阶段,市政府将继续把节能降耗作为推进产业转型升级和生态文明建设的重要抓手,进一步加强对各地节能目标完成情况的监督检查和监测预警,扎实推进节能改造和淘汰落后产能工作,严格落实各项节能管控措施,积极探索新的改革举措,尽最大努力确保完成我市“十三五”及2017年度节能目标任务。


 

 

 

关于市十五届人大常委会第三次会议

对2016年宁波市城乡规划和生态保护

红线规划实施工作情况审议意见

研究处理情况的报告

 

市政府

 


 

市人大常委会:

市十五届人大常委会第三次会议听取和审议了《宁波市2016城乡规划和生态保护红线规划实施情况的报告》报告,提出了审议意见。市政府对审议意见高度重视,进行了专门研究,并制定了整改意见和措施,对审议意见进行了认真办理。

一、健全制度,完善体系,确保规划刚性约束落到实处

科学制定城乡规划,以制度建设为抓手,坚持统筹规划、规划统筹,以规划统一、实施统筹为主线,严格落实责任,推进规划管理模式转型升级,扩大规划法治效应。

(一)完善规委会制度,保障规划有序运行。自2014年我市城乡规划委员会成立以来,在城乡规划建设工作中发挥了积极的作用,为加强领导、组织协调和规划决策提供了有力保障。为进一步发挥专家在规划建设工作中的决策咨询、参谋作用,实现城乡规划的分类分层审议,市城乡规划委员会又先后设立了专家咨询委员会以及城市发展策略委员会、建筑环境与文化艺术委员会两个专业委员会。按照《宁波市城乡规划委员会章程》规定,今年先后完成了市城乡规划委员会、专家咨询委员会、城市发展策略委员会和建筑环境与文化艺术委员会的换届工作,进一步完善了城乡规划管理机制,保障了城乡规划各项工作顺利开展。

(二)夯实依法行政基础,提高依法行政水平。狠抓建章立制,确保制度上依法行政,重点抓好立法及相关制度建设工作。开展《宁波市违法建设处置办法》立法调研,完成《宁波市地理信息资源管理条例》草案。在《宁波市城乡规划条例》立法后评估工作基础上,制订《宁波市规划局重大行政执法决定法治审核办法》《宁波市规划局行政执法全过程记录工作办法》《宁波市规划局行政执法案卷检查办法》等规范性文件,进一步提高依法行政水平。

(三)加快审批制度改革,提升规划服务效能。为贯彻落实“放管服”改革的宁波实践,围绕“精简审批、规范行为、创新方式、强化监管”四条主线,印发“最多跑一次”实施方案和“找痛点通堵点破难点”专项行动工作方案,通过集成服务“一窗办”、温馨告知“明白跑”、网络快递“联合跑”、主动服务“立即办”等方式加快推进行政审批“最多跑一次”改革工作。做好“最多跑一次”事项的调整规范工作,以标准化促进规范化、便捷化,保障改革真正落地。深化“一窗受理”运作模式,完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。在行政审批“回头看”的基础上,完善容缺受理、并联审批、模拟审批等制度,进一步提高服务效率。

(四)强化规划督察管理,维护规划法定权威。综合运用遥感、专项检查等方式,条块结合,上下联动,加强规划监督检查力度,建立健全责任制度,严格考核问责。利用卫星遥感技术手段,构建“天上看、地上查、网上管”的立体网络,开展对县(市)遥感图斑的核查工作,实现县(市)域全覆盖,特别是在生态带范围内,进行一年两次的图斑对比工作, 掌握生态红线范围内的建设情况,做好事后监督检查。建立规划实施动态监测评估和专项评估机制,引入第三方评估,强化评估结果运用。为进一步增强规划的严肃性,探索建立部、省、市规划督察联动机制,加强城乡规划强制性内容的刚性传导与落实。

(五)拓宽规划宣传渠道,增强规划法治意识。通过传统媒体和新兴媒体,多渠道、多途径、多方式开展城乡规划各类成果展示和管理政策宣传。围绕城市发展战略研究,结合新一轮城市总规编制,整合传播渠道,通过政府门户网站、微信公众号、甬派等平台,进一步扩大宣传范围,有效推动市民对城市规划的了解和参与。全面展示宁波“多规融合”工作成果,提升宁波市“多规融合”规划在社会各个层面的认知度。结合建议提案办理和“大脚板走一线,小分队破难题”专项活动,普及坚守生态红线、保护自然资源的政策法规,增强基层和群众对生态红线保护的法律意识和自觉行为。

二、强化统筹,整合资源,大力促进城乡融合发展

牢固树立新发展理念,统筹推进城乡协调发展,注重通盘考虑、统筹谋划、一体设计,以“多规融合”为抓手,建立城乡一体的空间规划管制制度,提高农村地区基础设施水平、公共服务设施水平和社会治理水平,促进区域均衡发展。

(一)推进分区规划覆盖,着重资源优化配置。为落实城市总规的深化要求,进一步加强城乡规划统筹,中心城区规划范围内划分14个分区,分区规划打破行政区划的界线、弥补城乡空间的分割,对市区城乡发展空间进行统一谋划。基于区位、功能、资源要素的差异,确定三类分区的不同编制重点,中心城区着重解决城市中心体系构建、城市建设用地布局、城市风貌营造、设施布局问题;外围组团着重解决组团发展规模、城乡用地统筹布局、重大基础设施对接、生态环境保护等问题;近郊城镇着重解决村镇发展、重大基础设施对接、生态环境保护等问题。目前已开展10个分区规划编制,其中浦-九龙湖片、慈城片分区规划已批复实施,东部滨海片分区规划正履行审批程序。

(二)完善综合治理规划,彰显城镇特色功能。自省小城镇环境综合整治行动工作启动以来,通过建章立制搭框架、调研服务解难题、强化审查保质量、宣传报道促氛围等举措,开展了以小城镇环境综合整治规划编制为核心的规划设计引领工作,6月初已全部完成并向省整治办进行备案。下一步将在整治规划基础上,编制重要节点、区段详细设计,并严格按规划实施,以点带面全面提升乡镇建设水平,推动小城镇环境综合整治工作向更深层次迈进。

(三)深化内生潜力挖掘,引导村庄健康发展。为厘清乡村规划与建设的发展思路,探索实现城乡融合途径,在对乡村发展问题进行深入分析的基础上,完成乡村规划建设模式转型对策研究。尊重村庄肌理格局,保持村庄风貌的整体性和地域特色,留住田园风光,开展村庄设计试点工作,首批5个试点正在编制。增强农村发展后劲,大力发展文化、农旅等融合性产业。举办区县(市)领导干部规划管理培训班和全市历史文化名镇名村保护管理培训班,进一步增强各级领导干部规划意识和管理水平。

三、找准坐标,创新突破,扎实推进新一轮城市总规编制

为紧密对接“两个一百年”奋斗目标,更好落实“一带一路”、“长江经济带”等国家战略,贯彻市第十三次党代会精神,以行政区划调整为契机,今年启动了新一轮城市总规编制,以加强顶层战略设计,明确目标定位,推进经济、社会、文化、环境、民生五位一体和谐发展,为宁波中长期城市发展提供规划蓝图。

(一)科学制定战略规划,把握城市发展核心。为实现“国际港口名城、东方文明之都”等目标和要求,谋划城市长远发展,今年开展宁波2049城市发展战略规划,对未来宁波发展的重大战略性、宏观性、创新性和关键性问题开展广泛深入的研究。市政府已召开前期筹备会,并在北京、上海等地组织多场专家研讨会,邀请专家学者和市民代表参加了四场专题论坛,聘请总规编制核心专家,组建公众参与咨询团,汇聚专家学者和社会公众“金点子”,对涉及我市发展的战略性、方向性问题进行研究和论证,明确宁波城市性质、职能和发展目标,为新一轮城市总规编制奠定坚实基础。

(二)开展专题规划研究,支撑城市总规编制。充分整合各级各部门、研究机构力量,对城市发展具有重要影响的内容进行专题研究,全面启动城市总规编制阶段的24个专题研究工作,为城市总规编制基础提供支撑条件。明确城市总规相关专项规划内容的规划思路和导向,合理安排综合交通、生态环境、历史文化保护、城市设计、公共服务、城市安全等内容,完善城市空间结构和用地布局。

(三)推进“多规融合”改革,完善规划管制体系。为改变规划政出多门、各项规划相互掣肘的现象,市委市政府把“多规融合”作为重点改革任务,今年又列入“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动项目。市政府以城市总规为统领,加强顶层设计,成立“多规融合”工作协调推进小组,构建部门联动协调机制,统筹各项规划,形成一本规划、一张蓝图。固守管控底线,落实空间管制要求,划分生产、生活、生态用地边界,创新构建“3+6+N”的空间管控体系。出台技术标准,建立工作规范,制定《宁波市“多规融合”规划技术规程》《宁波市“多规融合”规划数据标准》《宁波市“多规融合”管理若干规定》。坚持问题导向,比对城乡建设用地图斑,形成了规划融合区、制度融合区和引导融合区三个管控层次,按总规阶段和单元管控层面分步实施推进。

四、守住底线,绿色发展,保障城市生态安全

按照绿色发展要求,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态保护放在更加突出的战略位置。确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。尊重自然格局,结合新一轮城市总规编制,科学确定城市规模、布局和重大基础设施布局,划定“三区四线”和城市发展边界,促进城镇用地功能适度混合,提高生态用地比例。

(一)着力落实生态红线保护规划。编制生态保护红线规划,进一步定量细化城市总规确定的生态保护红线范围,市区生态保护面积约1306平方公里。划分13类生态要素区域,建立两级管控体系,实行分类分级管控。对现状农村居民点等用地提出了管控要求,对生态项目建设提供规划指引。生态保护红线划定后纳入“多规融合”一张图,强化生态保护红线在各类规划中的基础性、强制性、约束性地位。结合环保部新的技术标准,做好与国家要求划定的生态保护红线衔接工作。

(二)着力推进海洋生态资源保护。深入贯彻海洋经济战略,合理控制海洋开发强度,开展海洋资源和生态综合评估,落实《宁波市海洋功能区划》《宁波市海洋生态环境治理修复若干规定》,使海洋治理修复规划与环境保护规划、城乡规划、土地利用总体规划衔接。加强宁波港岸线资源的科学保护,统筹规划临港产业的空间布局,实施临港污染型产业的环境综合整治和空间布局调整。加强象山港保护和利用,针对海域污染及低效粗放的海岸带使用,划定核心生态保护区,禁止开展大规模围填海等活动,实行最严格的管控措施;划定象山港国家海湾公园,保护生态环境较脆弱、生态与海洋资源需恢复、修复的区域。

(三)着力加快城市生态修复工程。今年我市被确定为全国生态修复、城市修补(简称“城市双修”)和城市设计双试点城市。重点围绕塑造水乡魅力、完善绿地系统、加快山体修复,保障城市生态安全等内容,制定“城市双修”实施方案,确定了小浃江都市田园休闲区等一批生态修复项目。同时,稳步推进海绵城市试点工作,全面落实海绵城市建设理念及相关要求,系统开展江河、湖泊、湿地等水体的生态修复,促进城市水资源环境与经济社会发展相适应。围绕“山海宜居名城特色”的塑造,全力推进“三江六岸”滨江岸线的建设和市区塘河综合整治,加强水系自然形态的保护,力争早日重现“三江六塘河,一湖居其中”的江南水乡风韵。

五、提升品质,关注民生,增强城市宜居度和承载力

以供给侧结构性改革为主线,着眼扩大公共服务供给,提升公共服务水平,统筹推进各项配套工程,着力发挥优势、补齐短板、提升枢纽、打开通道,完善城乡功能,加快提升基础设施和城市品质的“硬”环境。

(一)推进“双试点”实施提升城市品质。把“城市双修”和城市设计作为转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务的重要抓手,深化实施八大行动。制定《宁波市城市设计导则》、《宁波市街道设计导则》等,把重要区域、重要节点、重要路段纳入城市设计范围,探索城市天际线、建筑高度、色彩、公共空间、城市家具等设计导则。建立地块出让前开展城市设计研究制度,指导建筑设计、塑造特色风貌。开展《后塘河沿线城市设计》、《东渡路商业街区微改造详细规划》、《小浃江都市田园休闲区规划与城市设计》、《西塘河两岸城市设计》等规划编制工作,从整体平面和立体空间统筹城市建筑布局、协调景观风貌。

(二)推进“三名”保护提升城市软实力。各级财政加大对历史文化名城名镇名村保护支持力度,设立专项资金,用于补助保护规划编制、历史建筑整修等支出。结合新一轮城市总规编制,开展历史文化专题研究。加强规划编制,推进部分历史文化名村保护规划修编,完成历史街区、名镇和名村保护规划的编制、报批工作。开展《宁波市古建老宅典型样本活化利用研究》,探索历史建筑保护和活化利用办法;开展《宁波文创港核心区规划设计》,推进甬江北岸工业遗存保护与利用;制定《宁波市历史文化名镇名村内集体土地上历史建筑流转办法》,破解体制机制难题,鼓励社会力量参与保护。

(三)推进重点基础设施建设提升城市功能。城市基础设施建设,既是打基础、利长远,增强城市承载力的重要支撑,又是惠民、利民、便民的民生实事。发挥交通先导作用,以轨道交通系统引导城市空间布局拓展,以快速路系统支撑产业布局调整。以交通需求管理为核心,打造以公共交通为主体,多模式、一体化、智慧化的城市交通系统。完善城市道路网络,加快停车设施和慢行系统规划建设,构建高品质交通体系。围绕“剿灭劣V类水、创建污水零直排区”,坚持统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进,把“五水共治”不断推向深入。

(四)推进公共服务设施建设提升公共服务水平。大力推进城乡公共服务设施建设,科学制定公共服务设施专项规划,努力补齐高等教育及科研机构发展短板,完善中小学布局规划,优化幼儿园教育设施配套,加快医疗卫生设施建设,推动医疗卫生资源均衡配置,推进文化体育设施建设,营造浓厚的社会文化氛围,构建覆盖城乡公共文化服务基础设施网络体系。

(五)推进城市立体化拓展提升可持续发展能力。注重规划引领,完善地下空间资源进行总体部署,以专项规划为核心,开展多项地下空间的规划和研究工作,逐步建立起“总体规划专项规划详细规划”三个层级的地下空间规划编制体系。结合智慧城市建设,推进地下管线普查和地下空间信息共享,动态维护地下管线信息和地下空间开发利用信息,为地下空间规划管理提供支撑,促进实现地下空间信息化管理。破解地下空间开发建设中的体制机制问题,制定《宁波市地下空间开发利用管理办法》,进一步规范、引导地下空间开发利用管理,有效促进我市地下空间的可持续发展。


 

 

 

关于市十五届人大常委会第三次会议

对宁波市高等教育工作审议意见

研究处理情况的报告

 

市政府

 


 

市人大常委会:

现将市政府落实市十五届人大常委会第三次会议《关于宁波市高等教育工作情况报告的审议意见》的有关情况报告如下,请予审议。

一、高度重视,深入研究人大审议意见,部署落实整改工作

接到市人大常委会审议意见以来,市政府高度重视,把本次人大审议作为推进我市高等教育发展的重要契机,主要领导、分管领导多次研究高等教育重点工作,听取有关情况汇报,要求相关部门认真对照审议意见,逐条研究,明确方向,制定措施,确保人大审议意见落实到位。

(一)梳理谋划高等教育发展战略。根据审议意见,我们认真贯彻领会《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》(国发〔2015〕64号)、浙江省第十四次党代会提出的打造“高教强省”、宁波市第十三次党代会精神,学习借鉴广东、江苏、安徽、深圳、青岛等省、市的经验做法,进一步强化高等教育发展战略谋划。

一是加强政策引领。7月25日,市委书记唐一军专题调研宁波高等教育工作,指出我市要抓紧研究,抓紧谋划,加大名校名院名所名人引进力度,加快推进宁波高校创新发展、跨越发展。近期,市政府及相关部门已经启动关于加快引进名校名院名所名人、大力推进高水平大学建设等重点工作的前期调研,并组织力量抓紧草拟相关政策文件初稿,以进一步明确我市高等教育发展目标、定位、举措和政策保障。

二是加强组织领导。9月份,市委教育工委已起草《关于建议调整市高等院校工作领导小组职能和成员的请示》,拟向市委提出建议,进一步完善由市委副书记担任组长的宁波市高校工作领导小组,加挂“宁波市名校名院名所名人引进领导小组”,统筹指导做好宁波高等教育改革发展、高校立德树人、党建思政、名校名院名所名人引进等重大事项。进一步发挥市高校工作领导小组作用,整合集聚教育、科技、人才、产业和投入等政策,形成工作合力。

三是加强资源整合。统筹规划高校布局,有序推进南高教园区浙江大学宁波“五位一体”校区浙江大学宁波研究院、浙江大学工程师学院宁波分院建设。在北高教园区布局建设国科大宁波材料工程学院。推进在甬高校教学资源共建共享,启动首批高校优质慕课评选工作。推进市数字图书馆建设,研究制发了《宁波市数字图书馆特色数字文献资源库建设与服务绩效考核办法(修订稿)》。

(二)大力优化高等教育层次结构。在努力引进国内外名校名院名所来甬办学的同时,坚持量质并举,优化现有在甬高校的层次结构,提高人才培养质量。

一是“扶强”创一流,大力扶持宁波大学建设高水平研究型大学。紧紧抓住宁波大学入选国家“双一流”建设的重大契机,正在拟订《中共宁波市委 宁波市人民政府关于支持宁波大学“双一流”大学建设的若干意见(暂名)》,以进一步支持、推动宁波大学改革发展,支持宁波大学建设世界一流学科、打造重大创新平台、集聚高层次创新人才、深化人才培养模式改革,加快国家“双一流”高校建设步伐,加快向高水平综合性研究型大学转型发展。

二是“扶特”促发展,大力扶持各类高校在各自领域争创一流。8月起,深入开展分类推进我市高水平大学建设专题调研工作,结合高校自身特色和优势,开展加强分类管理和引导,推动在甬高校不同层次、不同类型争创一流,办出特色。配合市政协开展“加强我市应用型高校建设,服务“中国制造2025”试点”专题调研,支持推动宁波工程学院、浙江万里学院、宁波大红鹰学院等建成高水平应用型示范高校。支持推动宁波职业技术学院首批浙江省重点建设高职院校(全省共5所)建设,支持推动浙江纺织服装职业技术学院、浙江工商职业技术学院浙江省优质高职院校建设。支持推动宁波诺丁汉大学争取到教育部新增硕士研究生招生名额100人,扩大研究型人才培养规模,努力办成高水平中外合作大学。

三是“扶新”调结构,大力扶持新建高层次院校优化高等教育结构。针对我市目前高水平大学缺乏和研究生比例过低的短板,大力引进高水平大学来甬办学,尤其是设立校区或研究生院,开展研究生层次培养。如全力推进浙江大学“五位一体”校区建设,浙江大学宁波研究院已正式立项,浙江大学工程师学院宁波分院2017年已招生28人,9月18日召开浙江大学工程师学院宁波分院首批研究生见面会。大力推进中国科学院大学新材料研究生院建设,积极推进与复旦大学等高水平大学的合作共建,形成成合作意向。

四是“扶优”提质量,大力扶持优势特色学科专业。大力推进在甬高校36个浙江省高校“十三五”优势专业和52个浙江省高校“十三五”特色专业建设。大力支持宁波大学“海洋生物技术与海洋工程”学科群建设,以高水平学科建设带动提升办学水平和核心竞争力。2017年7-9月期间,组织开展宁波市第四批协同创新中心、宁波市第二批特色学院评审工作,积极引进学科专业领军人才,大力推进协同创新、产教融合,以特色学院建设推进我市高校优势学科专业进位提升。

(三)着力增强服务地方能力水平。把协同创新、产教融合的理念贯穿高等教育人才培养、科研创新全过程。

一是面向重大战略,精准发力,进一步推进产教融合。主动对接我市“中国制造2025”试点示范城市需求,由浙江大学宁波理工学院牵头,深入调研我市30余家制造类企业对人才和技术服务的需求,整合在甬相关高校、职业院校、行业、企业资源,与市经信委合作筹建宁波市智能制造行业指导委员会和宁波市智能制造学院,重点培养具备应用研发能力的制造业紧缺人才。9月23日,举办2017中国浙江·宁波人才科技周教育高峰论坛“全国(宁波)智能制造人才培养高峰论坛”,宁波市智能制造学院挂牌成立。

二是对接产业需求,进一步推进校地共建。引导和支持高校紧密对接区县市块状产业特色,发挥高校智力溢出效应和产业带动效应,进一步服务地方发展。9月23日,宁波工程学院与奉化市签约共建奉化研究院,依托宁波工程学院优势学科,对接奉化产业发展需求,合力打造“四基地一平台”(即奉化产业转型升级研发基地、奉化区域发展改革决策咨询研究基地、奉化高层次人才引进和培养基地、宁波工程学院专业学科发展实践基地,以及奉化引进国内外科技创新资源和成果转化平台),大力推动科研成果转化为生产力,为奉化市集聚培养更多创新创业人才。

三是推进创新创业,进一步打造创新创业平台。9月,宁波诺丁汉大学国际创新创业孵化产业园正式开园。宁诺国际创新创业孵化产业园以科技和创业为核心,旨在打造一个强大的国际化平台,提供创意全周期服务,促进海内外的学生、老师、校友和创意实践者、科创公司、业内精英、政府官员等多向交流碰撞合作。目前已有来自中国、英国、德国等国家的14支创业团队入驻。大力推进宁波智能制造创新创业园建设,加强“宁波市先进制造业公共职业培训平台”建设,积极拓展高端装备、3D打印、新一代信息技术等工业4.0相关高端培训,持续引入高端职业资格证书,与市经信委合作筹建信息产业园。

(四)加大政策扶持保障力度。进一步完善体制机制,形成政策合力。

一是加大财政投入保障。城市的发展需要高等教育来推进,高等教育的发展需要财政投入来保障。目前,市相关部门正在积极研究适当提高市属高校生均拨款标准的相关政策,计划自2018年起,逐步提高市属高校的生均拨款标准。与此同时,按照“双一流”大学建设需要,加大市本级财政对宁波大学的经费投入,大力支持宁波大学“一流学科”建设,积极支持宁波大学建设科技创新中心楼群。

二是加快高层次人才集聚。8月以来,草拟《宁波市关于加快引进名校名院名所名人的实施意见(暂定名)》,通过出台更有竞争力和吸引力的人才引进政策,积极引进国内外名校名院名所来甬办学,加快引进国内外名人名师(创新团队)来甬工作,充分发挥高校人才“聚宝盆”功能,大力提升我市高校的创新能力。组织开展2017年宁波市高等学校“甬江学者计划”特聘教授、讲座教授岗位评审工作,大力引进学科专业领军人才。近期,宁波大学已初步洽谈,拟全职引进院士1名。

三是深化体制机制改革。进一步探索实施办学绩效评价,9月,组织开展2017年宁波市高校办学绩效评价,通过广泛采集第三方评价数据,对高校进行绩效评价,推动高校切实落实规划目标,推进学校组织变革、体制创新,建立办学的持续改进机制,推动宁波高教整体水平提高。7月,启动实施“十三五”宁波市高校教育教学体制改革试点项目申报工作。

二、下一步加快我市高等教育跨越发展、创新发展的总体思路

下步,要全面贯彻落实好国家“双一流”战略、省十四次党代会“高教强省”战略和宁波市第十三次党代会精神,坚持“量质并举,以质为先”,大力实施“高教强市”战略,大力推进高水平大学建设,着力加强研究生层次人才培养,进一步增强我市高校的人才培养能力、科技创新能力和科技服务能力,进一步提高我市高等教育对区域经济社会发展的支撑度、对科技成果转化的贡献度以及人民群众对高等教育的满意度。

(一)大力实施高教强市战略,加快推进高水平大学建设。以宁波大学建设国家“双一流”高校为突破口,示范引领辐射带动我市高校整体办学水平提升,进一步引导和支持在甬高校在研究型、中外合作、应用型、高职高专等不同层次、不同类型争创一流、办出特色。由市委市政府制定专项政策,重点支持宁波大学建设“双一流”大学,向高水平综合性研究型大学发展。大力推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学材料学院建设。支持宁波诺丁汉大学利用体制机制优势,以国际创新创业孵化产业园为载体,引进国际创新团队,促进高端创新成果在宁波的转移转化,加强高层次研究型人才培养,继续保持国内中外合作大学“领头羊”地位。支持宁波工程学院、浙江万里学院、宁波大红鹰学院和浙江大学宁波理工学院加快推进省应用型建设试点示范学校建设,深化应用型人才培养模式改革,探索个性化应用技术大学办学模式,努力跻身国内一流应用技术型大学行列。加快推进省重点高职院校、省优质高职院校建设,深化校企合作、产教融合,力争有1-2所高职院校进入全国高职教育“高水平院校、高水平专业”建设序列。

(二)大力实施高校“四名”引进工程,加快引进名校名院名所名人。在继续全力推进浙江大学宁波“五位一体”校区、中国科学院大学材料学院建设的同时,积极洽谈引进复旦大学、河海大学等名校来甬办学。坚持市县联动,部门协同,积极发挥区(县)市党委政府发展高等教育的积极性,引导和支持区(县)市结合宁波城市发展定位和区域产业发展要求,大力引进国家“双一流”建设高校和海外知名大学,合作共建校区、研究生院、特色学院等各类高等教育机构。力争再引进3-5所名校资源落户宁波。进一步巩固和深化宁波市与中国科学院、中国社会科学院、浙江大学、美国麻省理工学院、英国诺丁汉大学、香港中文大学等国内外名校大院的战略合作,帮助宁波搭建、集聚更多的高端创新资源和平台。自2017年起,用5年左右的时间,坚持面向需求、服务发展、高端引领、特殊支持,面向全球重点引进我市高校学科提升发展急需、我市经济社会转型升级急需、能够体现国内一流水平的高层次人才及其带领的创新团队,重点引进两院院士、长江学者、杰青、国千、四青,以及海外知名大学教授。

(三)大力实施高水平学科建设计划,推进重大科研平台载体建设。支持高校面向国家和区域重大战略,聚焦智能制造、电子商务、海洋经济、信息技术等我市重点发展产业和领域,以国际一流学科为标准,以宁波大学国家“一流学科”建设为引领,以宁波市特色学院建设为抓手,汇聚各类资源,创新体制机制,进一步凝练学科发展方向,突出学科建设重点,创新学科组织模式,着力打造若干个高峰学科,争取有更多学科进入ESI前1%。推动大科学技术中心平台建设,支持宁波大学建设浙江无线研究院、国际海洋力学研究院、海洋生物医药研究中心、海洋生物资源与装备研发中心、宁波微电子研究院、生物医学工程研究中心、质谱分析研究院等重大创新平台,在海洋生物工程、新型功能材料、信息通信技术等领域积极创建国家重点实验室、国家工程中心。支持宁波工程学院等应用型大学建设一批产教融合平台,按工程学大类,以模块化、集成化,促进新工科学科交叉、融合的理念,加快建设基础平台、实验中心和产教融合应用技术中心,组建若干个工程技术性大平台,支撑应用型大学的专业、课程建设和教育教学模式改革。进一步深化宁波市高校协同创新中心等创新平台建设,在目前已有的5个省级高校协同创新中心和16个市级高校协同创新中心的基础上,强化面向国家、省、市重大战略的关键共性技术攻关,努力在培育国家级协同创新中心方面实现重大突破。

(四)大力实施国家产教协同试验区项目,服务宁波城市重大发展战略。积极发挥我市“国家职业教育与产业协同创新试验区”、“教育国际合作与交流综合改革试验区”两个国家级平台优势,整合政府、院校、企业和社会等各方资源,在宁波TAFE学院基础上,在杭州湾新区布局建设“一带一路”国家职业教育综合试验园区,力争打造成为资源集聚、开放共享、国际领先的“一带一路”国家职业教育的示范基地,助力宁波建设“一带一路”综合试验区。主动对接我市“中国制造2025”试点示范城市建设需求,大力推进宁波市智能制造学院建设,努力打造集人才培养培训、协同创新、创业孵化和咨政服务为一体的智能制造行业合作平台,积极筹建全国智能制造产教联盟。立足宁波市国家跨境电子商务综合试验区建设需求,大力推进全国跨境电子商务产教联盟建设,提升跨境电商人才培养水平。深化校地共建体制,进一步发挥好区(县)市政府发展高等教育的积极性。强化行业指导办学,充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务作用,支持行业组织推进校企合作、发布人才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价。深入推进协同育人,促进协同培养人才制度化。


 

 

 

 

宁波市人大常委会任免名单

 

(2017年10月24日市十五届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

任命:

周成钢为宁波市人大常委会办公厅副主任、民族宗教侨务外事工作委员会委员;

王旭刚为宁波市人大常委会法制工作委员会委员;

周明耀、毕凤奇为宁波市人大常委会内务司法工作委员会委员;

李缜为宁波市人大常委会财政经济工作委员会委员。

免去:

宋吉林的宁波市人大常委会研究室副主任职务。

 

 

宁波市人大常委会免职名单

 

(2017年10月24日市十五届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

免去:

章凯军、宋爱平的宁波市人民检察院检察员职务。

 

 

在市十五届人大常委会

第五次会议结束时的讲话摘要

 

市人大常委会主任  余红艺

(2017年10月24日)

 


 

本次会议是一次重要例会,议程涉及立法、监督、决定、任免、代表等人大工作各方面。在大家的共同努力下,会议顺利完成了各项预定任务。

一、决定工作方面,作出了两项决定

本次会议作出了关于召开宁波市第十五届人民代表大会第二次会议的决定。决定二次人代会于2017年11月29日召开,建议议程是选举我市出席省第十三届人民代表大会代表。

会议还作出了关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定。民生实事项目人大代表票决制起源于我市宁海县,经过不断总结完善推广,目前已成为我省基层民主政治建设的一张“金名片”,是保证人民依法管理国家事务和经济文化事业的重要途径和有效形式。省委、省人大常委会高度重视,专门出台意见,要求全省各地在2018年人代会上实现代表票决制全覆盖。为此,本次会议作出专项决定。市人大常委会、市政府要以党的十九大关于健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治的精神为引领,在市委的领导下,深刻领会工作原则,准确把握目标要求,切实找准职责定位,高标准谋划、高质量推进民生实事项目代表票决制工作,着力将实事办好、好事办实,体现人民意志,保障人民权益,激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家作主。

二、立法工作方面,审议通过了三项法规

新制定的《宁波市荣誉市民条例》,内容涵盖了宁波市荣誉市民称号授予、服务保障、撤销退出、意见建议办理等多方面内容,条例的施行有助于进一步擦亮“宁波帮”金字招牌,广泛凝聚“宁波帮”和帮宁波人士的智慧和力量,使大家牵挂宁波、心系宁波、支持宁波、建设宁波,与宁波共同分享“一带一路”建设的巨大红利,一起开辟“名城名都”建设的美好未来。

生态文明建设功在当代、利在千秋。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须像对待生命一样对待生态环境。今年举行的全市立法工作会议提出,要加大生态领域地方性立法力度,加快形成常态化、长效化、制度化的环境保护机制,不断推动美丽宁波建设向纵深发展。为此本次会议审议通过了《宁波市城市绿化条例》和《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案》。

《宁波市城市绿化条例》自1992年实施以来,有效推动和保障了我市城市绿化事业的发展。为满足人民日益增长的美好生活需要,本次会议审议通过了新修订的城市绿化条例,对条例适用范围、绿化指标、规划和建设、保护和管理、法律责任等方面作出了新规定。常委会组成人员认为,法律的生命力在于实施,下一步市政府及相关部门要严格执法,市人大及其常委会要积极开展执法检查。

本次会议审议并通过了《宁波市韭山列岛海洋生态自然保护区条例修正案》。为了坚决贯彻执行党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见,我们及时修改了与上位法不一致的内容,维护了相关法律法规的权威和统一。

会后,请法工委和相关工作部门抓紧做好以上三项条例的报批、宣传和实施监督工作,确保法规有效执行、落地生效。

三、监督工作方面,开展了司法监督和执法检查两项审议

行政审判是解决行政争议的重要途径,是党在司法领域联系人民群众、实现依法行政的重要方式,在保护人民群众合法权益,监督行政机关依法行政,保证法律统一正确实施等方面发挥着不可替代的重要作用,对于推动法治国家、法治政府、法治社会建设,促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。今年5月以来,市人大常委会对市中级法院、市检察院、宁波海事法院3家司法机关贯彻实施行政诉讼法情况开展了专项调查和监督,并与法官、检察官履职评议工作相结合,这种“组合性”监督,既监督“事”,也督促“人”,取得了“1+1>2”的效果。在审议当中,组成人员普遍赞成3家司法机关的工作报告和“两官”履职评议等次建议报告。大家认为,近年来,3家司法机关严格贯彻执行行政诉讼法和市人大常委会作出的相关决定,在积极破解行政案件“立案难”,严格司法审查标准,切实保护公民法人和其他组织合法权益,大力监督行政机关依法行政,妥善化解行政争议等方面进展明显,成绩可圈可点。但同时也存在部分行政案件审理难、执行难,司法机关工作力量和履职能力有待加强,行政滥诉行为造成司法资源浪费,政府部门依法行政和行政应诉的法治化规范化水平有待提升等问题和矛盾。希望各司法机关和广大司法工作人员深入学习、准确把握党的十九大精神和法律法规的要求,不断增强贯彻执行行政诉讼法的思想自觉和行动自觉,努力让人民群众在每一个司法案件当中感受到公平正义。市中级法院、宁波海事法院要进一步按中央和省市要求,深化司法改革,充分发挥行政审判工作和非诉审查工作的职能作用,更好解决行政争议,促进行政机关依法履职,维护行政相对人合法权益。市检察院要以监察体制改革为契机,围绕加强行政诉讼法律监督工作,优化监督机制,完善力量配备,增强履职能力。市政府及相关部门要切实强化依法行政理念,重视出庭应诉义务,注重应诉能力建设,不断增强与司法机关的良性互动。下一步,我们还将持续开展跟踪监督,并视情作出决议决定,充分发挥监督权和重大事项决定权的“组合效应”,深入推动依法行政、公正司法,为“名城名都”建设营造良好的法治环境。

人与自然是生命共同体,大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展。《宁波市大气污染防治条例》是我市首部规范和推进大气污染防治工作的地方性法规,是在市人代会会议上表决通过的,执行情况如何,代表和群众很关心。根据省人大常委会统一部署,今年9月底,市人大常委会围绕条例实施情况,组织开展省市县三级人大联动执法检查。在本次会议审议当中,组成人员普遍赞成执法检查报告,肯定市政府在积极落实条例和相关法律法规中所取得的工作成效,认为我市空气质量的改善与依法加强大气污染防治密切相关。同时也指出,当前我市大气污染防治形势总体依然严峻,这既有产业结构、能源结构不合理等深层次原因,也有政府执法监管存在盲点、企业落实主体责任不到位等因素的影响,大气污染防治工作任重道远。

大家在审议当中提出,要认真贯彻落实条例及相关法律法规,健全制度机制,进一步理顺组织领导机制,理顺管理、督导、督查责任和工作机制,理顺协同联动机制、标准规范提升机制、考核奖惩机制和社会监督机制,持续实施大气污染防治行动。要推进绿色发展,强化重污染产能的淘汰,强化执法监管,紧盯重点行业、重点企业、重点工程,注重源头控制和过程管理,同时围绕“低小散”企业、机动车尾气、居民区餐饮油烟等新问题老难题,不断推进深度治理。要切实加大条例宣传力度,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造全社会“同呼吸、共防治”的良好氛围,不断凝聚政府、企业和社会各界的整体合力。在审议过程当中,组成人员提出了许多有针对性的意见建议,请相关工作机构认真梳理,形成“清单制”审议意见,交市政府研究处理。

四、代表工作方面,通过了市人代会三件议案的审议结果报告

认真办理代表议案,是发展社会主义民主政治,支持代表依法履职、更好发挥代表主体作用的关键环节。本次会议听取和审议了市十五届人大一次会议1号、2号、3号议案审议结果的报告。市人大常委会积极回应代表意见,已经将1号、2号代表议案内容列入五年立法规划项目库,下步将根据立法总体安排和工作进展情况,适时启动立法程序。关于3号代表议案,常委会相关专(工)委已会同市政府有关部门开展立法调研并形成报告,正在有序推进当中。这些高质量的立法议案,也反映了新一届代表的履职意识和能力水平。希望广大代表继续加强调查研究,提出更多更好更实的议案建议。

此外,本次会议还通过了有关任免事项,举办了一次法制讲座。

同志们,党的十九大今天上午刚刚胜利闭幕。下面,我就深入学习贯彻党的十九大精神,做好当前人大各项工作,再讲三点意见。

一是要迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平同志所作的报告,宣示了“新时代”,提出了“新思想”,分析了“新矛盾”,展望了“新目标”,通篇闪耀着马克思主义的真理光芒,充分体现了中国特色社会主义新时代的鲜明特色,集中反映了人民群众的期盼心声,是我们党面向世界、面向未来的政治宣言,是对马克思主义中国化成果的丰富和发展,是引领全国人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的纲领性文献。学习好、宣传好、落实好十九大报告精神是当前和今后的首要政治任务,同时也是一项长期的任务。我们要以高度的政治责任感,认真学习、研究、宣传和贯彻落实十九大精神,深入领会精神实质,切实做到融会贯通。市人大常委会要根据中央和省委、市委的部署要求,及时提出全市人大系统学习、宣传、贯彻十九大精神的总体思路和具体举措。全市各级人大组织、人大代表、人大干部要进一步把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要密切联系人大工作的实际,以知促行、知行合一,切实把思想自觉、理论自觉转化为政治自觉、行动自觉,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,勤勉敬业、履职尽责,在健全人民当家作主制度体系和发展社会主义民主政治中,更好发挥人大的职能作用,奋力开创工作新局面,努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,推动我市人大工作再上新台阶。

二是要扎实做好市十五届人大二次会议筹备工作。本次会议作出了关于召开市十五届人大二次会议的决定。市十五届人大二次会议主要任务就是选举我市出席省第十三届人民代表大会代表。根据本次会议作出的决定,大会将于下个月29日开幕,除去双休日,实际工作时间仅有20来天。常委会各工作机构和相关部门要按照任务分工和时间节点,严格工作标准,加快工作进度,确保高质量高标准完成各项筹备任务。特别是我们人大的同志,要充分发扬“主人翁”精神,发挥“主力军”作用,把问题想得更多一些,把担子挑的更重一些,把细节想得更深一些,确保大会顺利召开。

三是要精心谋划好常委会明年工作思路。明年是学习贯彻党的十九大精神、推动落实省市党代会决策部署的重要一年,也是本届人大常委会全面履职、积极有为的关键一年。我们要在总结梳理历年特别是今年工作的基础上,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,围绕全市工作大局、人大履职重点、社会重大关切,广泛听取各方意见建议,科学确定常委会明年工作任务。目前,明年工作思路调研已经全面启动。希望常委会组成人员充分发挥作用,深入开展调研,积极提出思路和建议。

同志们,人大代表由人民通过选举产生,代表人民的利益和意志,依法行使国家权力。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,体现了人民民主的国家权力机关性质,彰显了我国根本政治制度的特点和优势,有利于巩固党的执政地位,保证国家长治久安。党的十九大提出要更好发挥人大代表作用。487名市人大代表和全市8033名县乡人大代表使命光荣,责任重大。各级人大代表要深入学习贯彻党的十九大精神,提高政治站位和政治能力,牢固树立“四个自信”,切实增强“四个意识”;要密切联系人民群众,时刻牢记人民寄予的殷切期望,倍加珍惜人民赋予的权力,当好联系人民群众的纽带桥梁,广泛听取、真实反映群众愿望和诉求,做到民有所呼、我有所应;要大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风,不断增强履职能力;要带头遵守宪法法律,自觉接受人民监督,做廉洁自律、公道正派、勤勉尽责的表率,努力在全社会树立人大代表的良好形象。希望广大代表以饱满的工作热情和优异的工作成绩,为坚持和完善人民代表大会制度作出不懈的努力,为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图作出更大的贡献。


 

 

 

 

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

第五次会议出缺席名单

 

出席:(47人)

余红艺(女)翁鲁敏(女)王建康      胡谟敦      俞  雷           

王霞惠(女)王乐年      王爱民(女)王梅珍(女)方晓红(女)

孔  萍(女)卢叶挺      朱金茂      朱哲生      伊敏芳(女)

刘必谦      那雁翎(女)杨小朵(女)吴国平      邱海燕(女)

邱智铭      何乐君      宋汉平      宋吉林      张松才    

陈卫中      陈德良      郑雅楠(女)赵永清      胡望真     

俞  进      娄国闻      姚志坚      顾卫卫(女)钱  政           

钱雪华      徐卫民      曹德林      崔  平(女)梁  丰     

董国君      董学东      韩利诚      童文俊(女)蔡申康     

熊续强      潘一红(女)

 

缺席:(2人)

王建社      钱建康

 

 

宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议纪要

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议于2017年11月21日上午在市行政会议中心举行。

市人大常委会主任余红艺、副主任翁鲁敏分别主持两次全体会议,副主任胡谟敦、王建社、俞雷和秘书长王霞惠及委员共42人出席会议。副市长陈仲朝,市中级法院副院长孙卫华,市检察院检察长戎雪海,宁波海事法院院长陈惠明列席会议。列席本次会议的还有市人大各专门委员会、常委会各工作委员会组成人员,市纪委、市监委驻市人大常委会机关纪检监察组长。会议纪要如下:

一、会议审议了市十五届人大二次会议筹备情况的报告,审议了主任会议提请的宁波市第十五届人民代表大会第二次会议议程、主席团和秘书长名单、列席人员名单、各代表团召集人名单4个草案的议案。会议表决提出了《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单(草案)》,《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议议程(草案)》,提请市十五届人大二次会议预备会议表决。会议表决通过了《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议列席人员名单》、《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议各代表团召集人名单》。

二、会议听取和审议了副市长陈仲朝所作的关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,以及市人大常委会代表人事选举工委主任董学东所作的相关督办情况报告,审议了市中级法院、市检察院相关办理情况的报告。常委会组成人员认为,依法有效督办代表建议是市人大常委会的一项重要工作。“一府两院”及有关承办单位高度重视代表建议办理工作,规范程序,密切配合,办理工作质量和效率都有新提高。市人大常委会有关工作机构不断改进督办方式,加大督办力度,强化建议督办“闭环”管理,有效督促推动代表建议办理工作和办理实效。会议要求,代表建议承办单位要始终坚持以人民为中心的发展思想,切实强化问题导向,着力解决代表建议办理过程中存在的“中梗阻”问题,不断提高实际问题解决率;要切实强化效果导向,抓住代表关注、群众关心的最广泛最直接最现实的利益问题,切实研究落实推进举措,着力使办理成效更多更公平地惠及人民群众。市人大常委会相关工作机构要继续把握好“提质增效”主线,提高代表建议提出质量,完善多元督办体系,强化督办工作合力,不断提升代表建议办理工作成效。

三、会议听取了代表资格审查委员会副主任委员董学东所作的关于陈章永等3名代表的代表资格变动情况的说明,审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于陈章永等3名代表的代表资格变动情况报告。

四、会议听取了市中级法院副院长孙卫华受周招社院长委托所作的人事任命议案的说明,听取了宁波海事法院院长陈惠明所作的人事任命议案的说明。会议经过审议,以按表决器的方式,决定接受陈章永辞去宁波市监察委员会主任职务,表决通过了市中级法院院长、宁波海事法院院长提请的人事任命事项。

市人大常委会主任余红艺在会议结束前作了总结讲话,并就持续深入学习贯彻党的十九大精神,认真做好市十五届人大二次会议筹备保障,扎实推进当前各项重点工作提出了要求。


 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

第六次会议议程

 


 

一、审议宁波市第十五届人民代表大会第二次会议筹备情况的报告;

二、审议宁波市人大常委会主任会议关于提请审议《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议议程(草案)》的议案;

三、审议宁波市人大常委会主任会议关于提请审议《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单(草案)》的议案;   

四、审议宁波市人大常委会主任会议关于提请审议《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议列席人员名单(草案)》的议案;

五、审议宁波市人大常委会主任会议关于提请审议《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议各代表团召集人名单(草案)》的议案;

六、听取和审议市十五届人大常委会代表资格审查委员会关于陈章永等3名代表的代表资格变动情况的报告;

七、听取和审议市政府关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;

八、审议市中级法院、市检察院关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;

九、听取和审议关于市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告;

十、有关任免议案。


 

 

 

关于市十五届人大二次会议

筹备情况的报告

 

市人大常委会办公厅

 


 

市人大常委会:

根据市十五届人大常委会第五次会议的决定,宁波市第十五届人民代表大会第二次会议将于2017年11月29日召开。主任会议对开好这次大会高度重视,多次商讨研究,提出要求,督促落实。目前,各项筹备工作正在有序推进。现就这次大会的总体安排和筹备工作进展情况报告如下:

一、关于会议的指导思想

大会的指导思想是:在中共宁波市委领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面学习贯彻党的十九大精神,深入落实省、市党代会重大决策部署,严格按照宪法和选举法、地方组织法等有关法律规定,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,选举产生我市出席省第十三届人民代表大会的代表。

二、关于会议议程和日程安排

市十五届人大二次会议的议程为:选举我市出席省第十三届人民代表大会代表。

根据会议的议程,会期设计3天,其中代表报到、代表团活动、预备会议1天,正式会议2天,共安排两次全体会议、四次主席团会议。定于11月28日,代表报到,各代表团活动,召开代表团召集人会议和党员负责人会议,举行预备会议。29日上午,大会开幕,举行第一次全体会议,通过大会选举办法。第一次全体会议后至30日上午,推荐提名,酝酿省人大代表候选人,确定正式候选人。30日下午,熟悉正式候选人后,2:30,大会选举,会议闭幕。

三、关于会议有关名单

提交市十五届人大常委会第六次会议审议的共有三组名单。一是主席团和秘书长名单(草案)。根据法律规定,本次常委会会议提出的市十五届人大二次会议主席团和秘书长名单(草案),将提交市十五届人大二次会议预备会议通过。建议主席团由市有关领导、市十五届人大常委会组成人员、各代表团召集人以及各条战线代表组成,大会秘书长由翁鲁敏同志兼任。二是各代表团召集人名单(草案)。各区县(市)代表团召集人建议由各区县(市)委书记、区县(市)人大常委会主任和区县(市)长担任。驻甬部队代表团召集人建议由东部战区海军、宁波军分区、东航有关首长担任。三是列席人员名单(草案)。这组名单由本次常委会会议通过。鉴于这次会议的主要任务是选举省十三届人大代表,建议依法安排不是代表的市政府组成人员列席第一次全体会议(市中级法院院长和市检察院检察长是市人大代表)。同时,考虑到我省监察体制改革试点,根据《地方组织法》有关精神,建议安排市监委有关负责人列席会议。

四、关于会议的宣传和新闻报道

大会的宣传报道工作由大会秘书处宣传组负责。宣传部门和新闻单位要加强对会议宣传报道工作的领导,组织强有力的采编力量,制定周密细致的报道计划,采取多种形式,开展宣传报送,营造良好的舆论氛围。要严格审稿制度,对选举的有关问题和其他敏感问题要慎重把关。

五、关于会议筹备工作

会议的筹备工作在市委的领导下,由市人大常委会牵头,市纪委(市监委)、市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市人大常委会代表工委等有关部门共同负责。会前建立了由翁鲁敏同志担任主任的大会筹备办公室,办公室下设组织、会务、宣传、后勤保卫等工作组。工作人员按照惯例由市委组织部负责从市直机关有关部门抽调。会议期间成立会风会纪监督组,各代表团也设立会风会纪监督小组,由代表团团长任第一责任人,建立组长、组员负责制。

(一)关于大会各项文件的付印情况。大会印发材料均已成稿,已经印好或者正在付印,将在11月24日前装袋完毕。大会各次会议的主持稿、召集人讲话材料、闭幕会议讲话材料均已完成。

(二)关于会务工作。整个会期3天时间,需要召开2次全体会议、4次主席团会议。大会开幕前将召开大会筹备办各工作组对口会、各代表团召集人会议和党员负责人会议,进一步统一思想,明确要求,落实责任。

(三)关于行政事务工作。代表的食、住、行、安全以及各项服务保障工作的具体方案正在抓紧实施。代表出席证和报到证两证合一,继续采用远距离感应报到系统,继续在主会场设立安检通道。表决事项采用按电子表决器方式表决,筹备办工作小组已制定相关工作的预案,并组织有关人员完成了场地检查和表决器设备检测调试。会议主会场安排在市文化广场大剧院,主席团会议安排在市行政会议中心。代表驻地分别安排在逸东豪生大酒店、开元大酒店、富邦大酒店、逸东诺富特酒店。会议工作人员驻地安排在逸东诺富特酒店。

上述报告连同市十五届人大二次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、各代表团召集人名单草案、列席人员名单草案,请一并予以审议。


 

 

 

关于提请审议《宁波市第十五届人民代表大会

第二次会议议程(草案)》的议案

 

宁波市人民代表大会常务委员会:

经市十五届人大常委会第十二次主任会议研究,现提出《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议议程(草案)》。

请审议。

 

宁波市人民代表大会常务委员会主任会议

2017年11月20日

 

 

宁波市第十五届人民代表大会

第二次会议议程(草案)

 

(2017年11月21日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议提出)

 

选举宁波市出席浙江省第十三届人民代表大会代表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请审议《宁波市第十五届

人民代表大会第二次会议主席团和

秘书长名单(草案)》的议案

 

宁波市人民代表大会常务委员会:

经市十五届人大常委会第十二次主任会议研究,现提出《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议主席团和秘书长名单(草案)》的议案。

请审议。

 

宁波市人民代表大会常务委员会主任会议 

2017年11月20日

 

 

宁波市第十五届人民代表大会第二次会议

主席团和秘书长名单(草案)

 

(2017年11月21日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议提出)

 


 

主席团(82名,按姓氏笔画为序排列):

万亚伟      王乐年      王建社      王建康      王爱民(女)

王梅珍(女)王霞惠(女)毛宏芳      方晓红(女)孔  萍(女)

叶剑鸣      卢叶挺      朱金茂      朱宝定      朱哲生      

伊敏芳(女)华  伟      邬志刚      刘  达      刘必谦     

那雁翎(女)孙百南      孙黎明(女)杨  勇      杨小朵(女)

杨戌标      杨慧芳(女)吴国平      何乐君      邱海燕(女)

邱智铭      余红艺(女)宋汉平      宋吉林      张永平     

张松才      陈卫中      陈志国      陈奕君(女)陈德良      

林雅莲(女)金红旗      周  涛      郑雅楠(女)胡  军     

胡望真      胡谟敦      赵永清      赵宝荣      钟关华     

俞  进      俞  雷      施惠芳      娄国闻      费伟华    

姚志坚      秦  威      顾卫卫(女)顾国芳      钱  政    

钱建康      钱雪华      徐卫民      徐真民      翁鲁敏(女)

奚  明      高庆丰      高浩孟      诸晓蓓(女)曹德林     

崔  平(女)梁  丰      梁  群      韩利诚      董国君     

董学东      傅平均      童文俊(女)裘东耀      蔡申康      

熊续强      潘一红(女)

 

秘书长:翁鲁敏(兼,女)


 

 

 

关于宁波市第十五届人民代表大会第二次会议

主席团名单(草案)的说明

 


 

宁波市第十五届人大二次会议主席团建议由82名代表组成。组成人员的构成情况如下:

一、市委有关领导9名:

裘东耀      陈奕君(女)朱宝定      万亚伟     梁  群     

胡  军      钟关华      毛宏芳      施惠芳   

二、市十五届人大常委会组成人员49名:

余红艺(女)翁鲁敏(女)王建康      胡谟敦      王建社     

俞  雷      王霞惠(女)王乐年      王爱民(女)王梅珍(女)

方晓红(女)孔  萍(女)卢叶挺      朱金茂      朱哲生     

伊敏芳(女)刘必谦      那雁翎(女)杨小朵(女)吴国平      

邱海燕(女)邱智铭      何乐君      宋汉平     宋吉林    

张松才      陈卫中      陈德良      郑雅楠(女)赵永清    

胡望真      俞  进      娄国闻      姚志坚      顾卫卫(女)

钱  政      钱建康      钱雪华      徐卫民      曹德林      

崔  平(女)梁  丰      董国君      董学东      韩利诚     

童文俊(女)蔡申康      熊续强      潘一红(女)

三、市政协主席1名:

杨戌标    

四、各代表团召集人20名:

孙黎明(女)海曙区委书记,宁波机场与物流园区党工委书记(兼)

陈志国    海曙区人大常委会主任

华  伟    江北区委书记,宁波电商经济创新园区党工委书记(兼)

费伟华    江北区人大常委会主任

林雅莲(女)镇海区委书记,宁波石化经济技术开发区党工委书记(兼)

顾国芳    镇海区人大常委会主任

毛宏芳(兼)市委常委、北仑区委书记,宁波经济技术开发区管委会主任、党工委书

记,宁波大榭开发区管委会主任、党工委书记,宁波国际海洋生态科技

城(梅山产业集聚区、梅山保税港区)党工委书记(兼)

邬志刚    北仑区人大常委会主任

胡  军(兼)市委常委、鄞州区委书记

杨慧芳(女)鄞州区人大常委会主任

高浩孟      奉化区委书记,宁波溪口雪窦山风景名胜区党工委书记(兼)

周  涛    奉化区人大常委会主任

奚  明    余姚市委书记,中意宁波生态园党工委书记(兼)

诸晓蓓(女)余姚市人大常委会主任

高庆丰      慈溪市委书记

孙百南    慈溪市人大常委会主任

杨  勇    宁海县委书记,宁波南部(宁海)滨海新区党工委书记(兼)

徐真民      宁海县人大常委会主任

叶剑鸣    象山县委书记

金红旗    象山县人大常委会主任

秦  威    东部战区海军政治工作部副主任

朱宝定(兼)市委常委、宁波军分区政委

张永平      92919部队政治工作部副主任

五、各条战线代表3名:

刘  达      宁波大榭招商国际码头有限公司技术中心执

行副主任

傅平均      奉化区萧王庙街道滕头村党委书记

赵宝荣      中国兵器科学研究院宁波分院院长


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于提请审议《宁波市第十五届人民代表大会

第二次会议列席人员名单(草案)》的议案

 

宁波市人民代表大会常务委员会:

经市十五届人大常委会第十二次主任会议研究,现提出《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议列席人员名单(草案)》的议案。

请审议。

 

宁波市人民代表大会常务委员会主任会议 

2017年11月20日

 

 

宁波市第十五届人民代表大会第二次会议

列席人员名单

(共41名)

(2017年11月21日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

一、宁波市政府组成人员(40名)

刘长春(女)宁波市委常委、副市长

叶双猛      宁波市政协副主席,市财政局(地税局)局长、党委书记

王仁元      宁波市政府副秘书长、办公厅主任

彭朱刚      宁波市发改委主任、党委书记

陈炳荣      宁波市经信委主任、党委书记

黄志明      宁波市教育局局长、党工委副书记

励永惠      宁波市科技局局长、党委书记

金黎萍(女)宁波市民族宗教局局长、党组书记

周忠贤    宁波市民政局局长、党委书记

        宁波市司法局局长、党委书记

  瑜(女)宁波市委组织部副部长(兼),市人力社保局局长、党委书记

孙义为      宁波市国土资源局局长、党委书记

郑进达      宁波市环保局局长、党组书记

王丽萍(女)宁波市规划局局长,致公党市委会主委

陈寿旦    宁波市住建委主任、党委书记

郑一平      宁波市政府副秘书长(兼),市综合行政执法局(城管局)局长、党委

书记

张世方      宁波市交通委主任、党委书记

劳可军      宁波市水利局局长、党委书记

        宁波市农业局局长、党委书记

许义平    宁波市林业局局长、党委书记

        宁波市商务委主任、党委书记

张爱琴(女)宁波市文广新闻出版局局长、党委书记

张南芬(女)宁波市卫生计生委主任、党委书记

陈佳强      宁波市审计局局长、党组书记

陈少春      宁波市海洋与渔业局局长、党委书记

任学军    宁波市粮食局局长、党委书记

李浙闽      宁波市旅游局局长、党委书记

  霓(女)宁波市体育局局长、党委书记

谢月娣(女)宁波市统计局局长、党组书记

徐柯灵      宁波市市场监管局(工商局、食品药品监管局)局长、党委书记

徐光宪      宁波市质监局局长、党委书记

  强    宁波市安监局局长、党组书记

叶荣钟      宁波市外办主任、党组书记

顾正为      宁波市侨办主任、党组书记

张利兆      宁波市法制办主任、党组书记

张极星      宁波市口岸打私办主任、党组书记

汤思敏      宁波市人防办主任、党组书记

丁海滨      宁波市经合局局长、党组书记

姚蓓军(女)宁波市政府副秘书长()、市金融办主任

        宁波市国资委主任、党工委副书记

二、宁波市监察委员会有关负责人(1名)

印黎晴      宁波市纪委常务副书记、监委副主任

 

 

 

 

 

 

关于提请审议《宁波市第十五届

人民代表大会第二次会议各代表团

召集人名单(草案)》的议案

 

宁波市人民代表大会常务委员会:

经市十五届人大常委会第十二次主任会议研究,现提出《宁波市第十五届人民代表大会第二次会议各代表团召集人名单(草案)》的议案。

请审议。

 

宁波市人民代表大会常务委员会主任会议 

2017年11月20日

 

 

宁波市第十五届人民代表大会第二次会议

各代表团召集人名单

 

(2017年11月  日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

海曙区代表团:  孙黎明(女)陈志国    褚孟形

江北区代表团:  华  伟   费伟华    丁晓芳(女)

镇海区代表团:  林雅莲(女)顾国芳    魏祖民

北仑区代表团:  毛宏芳      邬志刚    胡  奎

鄞州区代表团:  胡  军     杨慧芳(女)陈国军

奉化区代表团:  高浩孟   周  涛   张文斌

余姚市代表团:  奚  明   诸晓蓓(女)潘银浩

慈溪市代表团:  高庆丰      孙百南      项  敏

宁海县代表团:  杨  勇   徐真民      林  坚

象山县代表团:  叶剑鸣   金红旗    黄焕利

驻甬部队代表团:秦  威    朱宝定      张永平

 

 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于陈章永等3名

代表的代表资格变动情况的报告

 

(2017年11月21日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 


 

市人大常委会:

市十五届人大代表总名额为495名,市十五届人大常委会第三次会议确认代表资格后,实有代表486名,缺额9名。根据选举单位报告,海曙选出的市十五届人大代表陈章永、赵国裕,宁海选出的市十五届人大代表唐一军,因工作变动调离了宁波市。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条第(一)项规定,陈章永、赵国裕、唐一军的代表资格终止。

上述代表资格终止经确认后,市十五届人大实有代表483名,缺额12名。

以上报告,请予审议。

 

    市人大常委会代表资格审查委员会

          2017年11月21日


 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于陈章永等3名

代表的代表资格变动情况报告的说明

 

市人大常委会代表资格审查委员会副主任委员 董学东

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现在,我受市十五届人大常委会代表资格审查委员会的委托,就陈章永等3名代表的代表资格变动情况报告说明如下:

市十五届人大代表总名额为495名,市十五届人大常委会第三次会议确认代表资格后,实有代表486名,缺额9名。根据选举单位报告,海曙选出的原市委常委、纪委书记、市监察委员会主任陈章永,原市规划设计研究院规划研究所所长赵国裕,宁海选出的原省委副书记、市委书记唐一军等3名市十五届人大代表,因工作变动调离了宁波市。依照代表法第四十九条第(一)项规定,陈章永、赵国裕、唐一军的代表资格终止。市十五届人大常委会代表资格审查委员会依法对上述代表的代表资格变动情况进行了审查,并提请市人大常委会本次会议进行确认。

上述代表资格终止经确认后,市十五届人大实有代表483名,缺额12名。

以上说明,连同《关于陈章永等3名代表的代表资格变动情况的报告》,请一并予以审议。


 

 

 

宁波市人民代表大会常务委员会

关于接受陈章永请求辞去市监察委员会

主任职务的决定

 

(2017年11月21日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 


 

因工作岗位变动,陈章永同志向宁波市人民代表大会常务委员会提出请求辞去市监察委员会主任职务的报告。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》、《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》等有关规定,宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第六次会议决定:接受陈章永请求辞去市监察委员会主任职务,并报宁波市人民代表大会备案。


 

 

 

关于市十五届人大一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

市政府副市长  陈仲朝

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

今年是新一届市政府开局之年,市政府高度重视人大代表建议办理工作,始终将其作为改进工作作风、推动工作落实的重要内容来抓,做到与政府工作紧密结合,同部署、同安排、同落实,代表建议办理工作质量和效率有了新的提高,取得了新的成效。现就市十五届人大一次会议交由政府系统办理的市人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作情况报告如下。

一、办理工作的总体情况

今年市十五届人大一次会议期间,市人大代表共提出了645件建议,其中政府系统主办609件,占总数的94.4%,涉及推进供给侧结构性改革、提升城市功能品质、改善生态环境、提升民生福祉、加强政府自身建设等方方面面,建议的质量水平高、针对性强,为市政府贯彻落实市党代会和市“两会”精神、加快“名城名都”建设、更好推进政府各项工作,提供了有益的帮助和支持。在建议办理过程中,市人大各位领导和代表对办理工作给予了极大的关心和支持,市政府系统各承办单位自觉接受市人大常委会和代表们的监督,经过各承办单位的共同努力,所有建议都已在规定期限内办理完毕。从建议办理的结果来看,市政府系统办理的609件建议已全部办结,办结率、上网率、面商率均为100%,满意(基本满意)率达100%。其中代表提出的建议已经解决落实的(A类件)296件,占48.6%;正在解决或列入计划逐步解决的(B类件)287件,占47.1%;因客观条件限制暂不能解决,留作参考或另作处理的(C、D类件)29件,占4.7%。对因政策或条件限制,暂不能解决或难以解决的,都实事求是地函件说明了原因,取得代表的理解,坚持做到“件件有着落、事事有回音”。今年的建议办理工作无论在办理程序、办理效率还是办理质量上,都取得了新的成效,并在实践中积累了新的经验。

二、办理工作的主要做法

(一)领导重视,在办理工作力量保证上有了新的加强。人大代表建议意见是人大代表依法履职的主要形式,办理人大代表建议是政府的法定职责,也是执政为民的具体体现。一是市政府专题研究部署办理工作。2017年5月26日,裘东耀市长主持召开宁波市人民政府第4次常务会议,专题研究人大代表建议办理工作,听取关于切实加强人大代表建议办理工作情况汇报,强调指出:“要树立办理工作‘双满意’意识,以对人民群众高度负责的态度,强化责任,精心组织,突出重点,狠抓落实,推动建议办理工作再上新台阶,让代表委员满意,让人民群众满意”。会议要求把办理建议工作作为了解民情、汲取民智、凝聚共识、改进工作的重要方式,作为深化法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设的重要内容,与开展“大脚板走一线、小分队破难题”行动有效结合起来,确保办理工作落到实处,取得实效。二是市政府领导亲自领办引领示范。今年市政府领导领办5件市人大重点建议,裘市长领办人大重点建议第71号件,对《关于加大金融对实体经济支持力度的建议》办理工作,亲自指导,亲自调研,亲自协调,亲自面商,为政府系统部门和单位认真办理建议工作率先垂范。市政府领导领办的5件建议办理工作和办理结果均得到代表的满意,金融助推实体经济、契约式家庭医生、四明山生态区域发展、P+R停车场建设、居家养老服务等一批事关全市改革发展稳定大局的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题得到有效推动。此外,市政府办公厅加强组织协调,综合性强、涉及面广、存在部门职能交叉的8个建议件,分别由市政府副秘书长领办,结合分管工作,加大协调推进力度,有效推动问题解决通过市政府领导领办重点建议,市政府办公厅牵头办理、指导协调和督促考核,建议办理工作水平有了新的提高。三是承办单位精心做好建议办理工作。 2017年6月19日,市建议提案交办会后,市政府系统认真贯彻落实市会议精神,上下同力,密切配合,全力做好建议办理工作,各承办单位领导班子集体研究和相关领导领办,59个主办单位和部门分别成立建议办理工作领导小组,主要领导担任组长,分管领导具体抓好建议办理工作落实,在建议办理过程中积极回应社会关切、突出办理重点、统筹制定方案,坚持将办理过程作为密切联系群众、推进依法行政、自觉接受监督和提高公共决策水平的重要途径,进一步增强责任感、使命感,提高办理工作的针对性和实效性,以扎实的工作作风和强有力的工作措施赢得了代表的好评。

(二)落实责任,在办理工作程序规范中体现出新要求。市政府办公厅认真贯彻落实裘市长在市政府与市人大工作对接会议上关于加强建议提案办理工作的指示要求,切实推进市人大建议办理工作,积极组织各有关部门认真研究代表建议内容,明确各主办单位和协办单位的办理工作责任,在此基础上,专门召集全市建议提案办理工作人员座谈培训,帮助各承办单位树立“抓办理就是讲政治、就是促工作、就是惠民生、就是转作风”意识,提高办理工作能力提升办理实效。一是认真细化做好分类。市十五届人大一次会议召开期间,市政府办公厅对承接的609件人大代表建议按照内容及时进行了编号、分类、整理,根据部门职责进行细化分解,初步确定了具体牵头部门和责任部门。通过建议办理协调会、交办会等各种形式,本着有利于建议办理、有利于推进发展、有利于惠及百姓的原则,最终确定建议办理承办单位,保证每一项建议办理有部署、有督促、有落实、有结果。二是强化责任落实到位。各承办单位内部进一步落实了工作责任制,对建议办理任务进行了细化分解,健全办理工作机制,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务处室具体做好办理工作,办公室负责督促和协调,形成了分工明确、责任明晰、落实有力的工作机制,并将建议办理工作态度和办理成效纳入个人考核内容,切实改进工作作风,保证了建议办理工作顺利进行。三是制定标准严明要求。为提高办理工作规范化水平,市政府办公厅下发了《关于认真做好2017年度建议提案办理工作的通知》,对建议办理工作提出了具体的办理规范、办理质量和办结时限要求,各承办单位的答复意见做到“六个统一”:即统一文件(单位正式公文)、统一格式(所提问题解决情况标注A、B、C、D,是否公开)、统一审签(单位主要领导签字)、统一盖章(单位公章)、统一报审、统一答复。四是落实制度严格规范。各承办单位在办理过程中,严格落实“登记分办、督促查办、领导审核、反馈与联系、情况通报”等工作规范,按照相关程序把关签批、交办和答复。市发改委、市经信委、市交通委、市住建委、市财政局、市教育局、市公安局、市金融办、镇海区政府等单位严格按照相关制度开展工作,切实做到了规范办理、精细办理。

(三)加强督查,在办理工作关键环节上落实新措施。一是加强督促检查抓落实。为进一步提高办理质量,确保按期完成办理任务,市政府办公厅严格落实跟踪督办制度,加大督促检查力度,坚持电话催办与上门督办相结合,督促责任单位提高认识、改进工作、规范程序,主办件办理进行最后一个月,坚持每周对办理情况进行通报,督促各承办单位在确保办理质量的前提下,因地制宜,因事制宜,采取行之有效的办法,抓办理进度,抓薄弱环节,抓关键措施,确保了办理工作落到实处、收到实效。二是培树看齐意识抓典型。市人大5件重点建议,市政府领导都认真进行调查研究,亲自参加主持面商,亲自审查答复意见,亲自协调解决问题,把重点建议办成精品,为其他建议办理树立了样板。督促要求各承办单位的办理工作要以市政府领导为榜样,提高认识,务实高效,同时加强对反馈答复件的审核把关,对行文格式、答复形式、办理情况等严格审核。三是加强考核评议抓成效。进一步建立健全考核评议制度,将建议办理工作列入年度绩效考核,重点考核办结率和满意率,促进了办理水平不断提高。各承办单位不断加大对办理工作的内部考核力度,真正把办理建议的过程变成了提高效能、推动工作的过程。

(四)密切配合,在办理工作协作支持中形成新模式。加强与市人大,特别是与人大代表的联系与沟通,是做好办理工作的前提和基础。在建议办理过程中,市政府办公厅与市人大人事代表工委以及各承办单位之间,主办单位与协办单位之间,承办单位与代表之间密切联系沟通,及时交换意见,推动了办理工作顺利开展。各承办单位按照有关规定要求,改进工作作风,实行开门办理,采取上门征求意见、专题调研、召开座谈会、寄送信函、面商会等多种形式,与代表深入沟通,所有建议答复件都事先与代表达成共识,再正式发文答复。对重点难点问题,有的单位在完成阶段性承办工作后,采取“邀请座谈、组织视察、现场办公”等形式,主动邀请代表直接参与办理,认真听取意见和建议,共同商讨解决问题的办法和措施,提高了办理工作透明度。市卫计委、市商务委、市民政局、市旅游局、市市场监管局、市农办、市规划局、海曙区政府等单位在建议办理工作中,坚持办前拜访、办中走访、办结回访相结合的“三访”制度,及时发现问题,查找不足,得到了代表的信任和支持,收到了良好效果。

(五)突出重点,在办理工作质量效率上取得新成效。今年的代表建议面广量大,各承办单位在办理工作中始终坚持突出重点、统筹兼顾,协调推进。市“两会”建议提案交办会召开后,各承办单位对照承办的建议件,立即进行了深入细致地分析研究,充分吃透建议提出的背景,厘清代表的本质诉求和真实意愿,并结合工作实际,逐件制定落实方案,分类开展办理工作。据统计,各承办单位在办理建议过程中,走访调研486次,邀请代表参加调研152次,开展座谈413多次,为建议顺利办理夯实基础。对能够解决的问题,立刻落实办理;对因条件限制暂时难以解决的,纳入部门专项调研课题,列入今后工作计划;对因政策性原因及客观条件所限难以解决的,本着实事求是的原则,积极耐心地向代表说明情况,解释原因,取得代表的理解和支持。市文广新局、市综合行政执法局、市科技局、市规划局、市人社局、市农业局、市法制办、市农办等43个单位建议办理的落实率、满意率达到了100%。

三、下一步工作打算

2017年,市政府系统建议办理质量和效率有了新的提高,但我们也清醒地认识到,办理工作与人大代表的要求还有差距,个别单位对办理工作重要性认识还未完全到位;有的部门自身努力能够解决的办理成效明显,对不能马上落实或本部门职责解决不了的建议,有时存在畏难情绪;个别单位时效观念不够强,与代表沟通不够及时充分。下一步我们将重点抓好以下几个方面的工作:

一是进一步提高站位,不断深化对建议办理工作重要性的认识。多年来,市人大代表围绕全市工作大局,广大人民群众的根本利益出发,在推动各级政府改进工作、促进经济社会发展、不断改善民生方面发挥了重要作用。我们将继续深入贯彻市委市政府《关于进一步加强和改进市人大代表建议和政协委员提案办理工作的若干意见》精神,更加主动地听取和采纳人大代表的批评和建议,进一步提高认识,完善推进机制,加大落实力度,扎扎实实地做好办理工作。

二是进一步总结经验,努力探索建议办理工作新方法、新途径。随着我国各项事业进入新时代,人大代表依法监督的力度将不断加大,参政议政的深度和广度将持续增强,社会主义民主与法制建设将更加制度化、规范化。为了适应新时代新任务要求,我们将认真总结办理工作经验,积极探索新形势下做好办理工作的有效途径和措施,与时俱进,开拓创新,努力把建议办理工作提高到一个新水平。

三是进一步加强组织协调,狠抓工作落实。我们将认真贯彻落实《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》,加强对办理工作的组织领导,加大督促检查力度,进一步完善工作机制,严格办理工作责任,强化办理工作合力,将工作着力点放在解决实际问题上,务求建议办理工作取得实实在在的实效。加大解决重点、难点问题的力度,注重分析和发现普遍性、倾向性问题,深入调查研究,狠抓薄弱环节,强化改进措施,推动政府各项工作深入开展。

认真办理建议是人民政府自觉接受监督、改进工作的必然要求。我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,以贯彻落实党的十九大精神为动力,进一步加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设,努力使建议办理工作在促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定中发挥更大作用,为加快推进“名城名都”建设、实现“两个高水平”目标作出新的更大贡献。


 

 

 

 

 

 

 

 

关于市十五届人大一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

市中级法院

 


 

市人大常委会:

2017年,我院共承办市人大代表建议13件,其中主办6件、协办7件,已全部办结,答复率、面商率、院领导面商率均达到100%。在办理过程中,全院上下始终坚持高标准严要求,切实做到事事有回音、件件有着落。现将相关情况汇报如下:

一、强化思想认识,完善组织领导

在市委的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督下,市中院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,始终坚持公正司法、司法为民工作主线,把代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)办理工作摆在全院工作的重要议事日程,在深化认识、强化领导上狠下功夫。一是提高思想认识。办理好代表建议,有利于密切干群关系,有利于完善工作作风,有利于提高司法公信力,有利于推动法院工作持续发展。因此,市中院始终把代表建议办理当作一项重要的政治任务,认真对待严格督促、狠抓落实。二是加强组织领导。把代表建议办理作为全院重点工作的重要组成部分,在年度工作安排中有计划,在监督检查中有体现。同时,明确一把手总负责、分管领导具体抓、院办公室归口梳理、建议涉及部门具体承办的运作模式。院主要领导亲自部署办理工作,由分管领导对每一件代表建议出面抓协调、推进度、促落实,具体承办部门负责人和领衔代表进行面商,充分听取代表对办理工作的意见建议,逐步形成书面办理意见。三是明确工作职责。为确保代表建议办理工作办出特色、办出成效,院党组对代表建议办理工作实行专人专岗、专门负责。院办公室专门负责代表建议办理的协调督办,各承办部门除负责人为承办建议第一责任人外,还确定1名工作人员为具体承办人,分任务、明职责,按时按要求完成任务。

二、加强制度建设,规范办理程序

为提升代表建议办理水平,确保办理成效,我院从规范程序入手,狠抓督查督办。一是加强制度建设。根据市人大常委会的有关规定和要求,结合法院工作实际,对办理的责任、方法、要求和程序以及行文格式等作出明确规定,使代表建议办理工作进一步规范化、制度化、程序化。二是严格办理程序。在收到代表建议后,首先由院办公室进行登记分类,确定承办部门及拟办意见;然后将办理方案送至分管领导审批签发;最后由院办公室分发至各具体承办部门办理落实。在办理过程中,通过电话预约、座谈面商等方式,把握好交流沟通、解决问题、书面答复、跟踪落实四个环节,确保办理质量。三是加强检查督办。将代表建议办理情况作为督查督办工作的一项重要内容,定责任、定重点,限期跟踪督办。专门召开建议办理督办会,明确对建议办理情况进行追踪,确保件件都能及时办结,争取件件都让代表满意。

三、加大落实力度,确保优质高效

为确保代表提出的意见建议能获得针对、有效的反馈落实,我院在办理过程中始终坚持具体问题具体分析。首先研判哪些建议是最近可以解决的现实问题,哪些是带有前瞻性的意见建议,哪些是在现有条件下还难以实现的良好愿景,而后区别情况,分类实施。对近期可解决的现实问题,结合年度工作计划和日常管理工作,制定《人大代表建议办理分解表》细化任务分解,并要求各相关部门对照实施,限期完成。

例如针对代表提出的《关于加大借贷案件执行力度的建议》,最高法院周强院长在2016年3月份的全国两会上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”,今年是决战之年,我院认真贯彻上级决策部署和市人大常委会《关于加强全市人民法院民事执行工作的决定》,基本解决执行难工作取得了重大进展。一是完善执行联动,形成破解执行难大格局。与市公安、工商、住建、国土等职能部门和各大商业银行建立完善网络“点对点”查控系统,对被执行人的银行存款、股权、房产、车辆、金融理财产品、保险产品等金融衍生品均可通过该系统进行查询、查控。充分运用公安机关网上布控被执行人协助机制,今年上半年扣押机动车88辆,抓获老赖4850人。二是打击拒执犯罪,强化信用惩戒机制建设。对拒不执行生效判决、裁定的行为持续进行重点清理,定期开展打击拒执罪专项执行活动。今年上半年全市法院移送公安追究刑事责任27人,判刑5人,司法拘留1 953人。开展节假日、夜间执行2 190余次,腾房出屋2 104次。在全国法院失信被执行人信息查询平台、两级法院失信被执行人统一曝光平台、微信公众号、广场大屏幕、公交站、火车站等曝光老赖38 437名,对30 898人采取限制高消费措施,促使其自觉履行债务17 990万元,同比增长36.3%。三是规范执行行为,维护当事人合法权益。完善执行工作机制,加强执行各流程节点管控;继续加大对两级法院执行案件的监督,定期开展规范执行行为专项整治行动,通过信访、督办案件发现问题,对怠于执行、执行不当等问题进行源头治理,通过提级执行、交叉执行、督查督办等途径,纠正违法执行和消极执行行为。今年1至9月,全市法院新收执行案件60562件,结案52151件,同比分别上升30.96%和23.35%,执行标的到位率63.38%,同比上升23.41%。

又如代表提出《关于尽快设立律师服务中心的建议》,我院一方面统筹布局,将律师服务中心置于“大立案、大服务、大调解”机制建设中全盘推进。今年6月中旬制定《宁波法院诉讼服务中心建设工作考评标准(试行)》,对包括律师服务中心建设等工作设置细化考核任务,致力为律师办案提供一站式、综合性、全方位的优质诉讼服务。截止目前,全市法院均在诉讼服务中心开辟专门区域设立律师服务区,配齐电脑、打印机、饮水机等基础设施,为律师阅卷、会见、休息更衣等提供便利。另一方面,将律师服务中心置于“法律职业共同体”大格局中加快推进。把律师服务中心的工作作为法官、律师职业共同体学术交流以及法院、律师互评工作的重要平台,为深化司法体制改革、促进司法公正提供保障。

四、存在问题和今后工作方向

虽然市中院较好完成今年代表建议办理工作,但我们清醒地认识到办理工作中仍存在的一些问题和不足,与上级部门的要求和代表们的期望还有一定差距。一是与代表们的联系沟通有待进一步加强;二是本院各部门间的协调配合效率仍有提升空间;三是部分代表的建议属于长期工程,难以在短期内见效,有的建议因政策法规、内外部条件不具备等因素,暂时还无法部署推进。

针对以上情况,在今后的建议办理中,我们将继续加大跟踪办理力度,切实把代表建议办理作为提升法院工作的强大动力,着重抓好以下几个方面:一是继续加大领导力度。院党组定期研究代表建议办理工作,督促各具体承办部门进一步增强责任意识、群众意识和大局意识,健全责任分工明确的办理机制。二是继续加大办理力度。坚持把办理质量放在首位,不断完善办理制度,在交办、调研、协调、督办、检查、复文、反馈等环节上严格要求,做到实事求是、审慎处理、逐条解决、逐项落实。三是继续加大落实力度。对人大代表建议,凡是有可能办到的立即办、抓紧办;对正在解决或列入计划准备解决的问题,加快办理进度;确有一定困难,但通过努力能办到的,积极想方设法创造条件,争取尽快完成。

以上报告,请予审议。


 

 

 

关于市十五届人大一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

 

市检察院

 


 

市人大常委会:

根据《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》等有关要求,现将宁波市人民检察院办理的市十五届人大一次会议人大代表建议、批评和意见情况报告如下:

市十五届人大一次会议后,市检察院共收到代表建议2件,其中主办件1件,为《关于切实加强民事诉讼管辖监督的建议》;协办件1件,为《关于扩大实习律师实习范围的相关建议》,均按时已办结。其中,主办件由分管院领导带队与代表进行面商,办理情况已及时答复建议代表,办理结果为“B”(所提问题部分解决或列入计划逐步解决),下步将继续跟踪落实办理结果,尽最大可能给予代表满意答复;协办件已及时向主办单位提交了协办意见,主办单位无异议。为抓好今年代表建议、批评和意见办理工作,进一步提升人大代表对我市检察工作的满意度,市检察院着重抓了以下几个方面的工作:

一、思想上高度重视,把办理工作摆在重要位置来抓

人大代表对检察工作的建议、批评和意见,是人大代表参政议政、监督检察机关依法履职的重要形式,集中反映了人民群众对检察工作的期待与要求。认真做好代表建议、批评和意见的办理工作,是检察工作坚持以人民为中心、回应人民群众司法需求的必然要求,也是检察事业健康发展的重要保障。一直以来,市检察院高度重视人大代表建议、批评和意见的办理工作,坚持群众有所呼,检察有所应,坚持抓细抓实,坚持沟通反馈,努力把人民群众的期待转化为工作发展的强劲动力。今年代表建议交办会后,市检察院立即召开检察长办公会进行专题研究,在逐件分析建议性质和内容后,确定每件建议办理的分管领导和承办部门,并明确要求把立足点放在解决实际问题上。责任领导会同承办部门,针对建议内容,加强调研论证,主动同相关部门协调沟通,多次向代表征求意见,确保答复的质量,力求代表的建议得到及时办理或妥善解决。

二、以解决问题为核心,着力提升代表满意度

评价代表建议办理工作的质量和实效,不仅是看代表对建议办理工作的满意率,更是看建议所提问题的解决率。市检察院始终把提高问题解决率作为做好代表建议办理工作的关键,紧扣建议提出的核心问题,认真分析研究,依照国家法律法规,结合检察工作实际,努力推动问题解决。

(一)第428号主办件《关于切实加强民事诉讼管辖监督的建议》的办理情况。该建议主要指出民事诉讼中管辖的问题,希望检察机关加强对民事诉讼管辖的监督。对该建议中举例说明“市中院已经审结的(2016)浙02民初762号案件,在诉讼管辖适用时先后出具(2014)浙甬商终字第103号与(2015)浙甬商终字第1481号两份民事裁定”的情况,我院民事行政检察处经向市中级人民法院相关部门了解情况并审查相关材料后,在认真分析研究的基础上,认为在上述案件中并未出现民事诉讼管辖在认定事实或法律上的错误情况。承办人员先后两次向所提该建议的人大代表当面听取意见,沟通情况,释法说理;同时,我院已将民事诉讼管辖监督纳入相关职能部门下半年重点工作,在今后办理审判监督案件时,将更加注重收集和发掘此类线索,进一步加大民事诉讼管辖监督力度,充分运用监督手段,提高监督水平。

(二)第281号协办件《关于扩大实习律师实习范围的相关建议》的办理情况。我院在协办过程中,积极与主办单位市司法局、协办单位市中级人民法院沟通协调,结合检察职能,从规范实习律师合作协议的签订,在办公场所、资料设备等方面予以保障和便利,完善实习期间的权限职责、任务分配等方面提出协办意见,促进代表建议得到有效落实。

三、完善工作措施,确保建议办理统筹推进

为了做好代表建议、批评和意见的办理工作,市检察院积极完善工作机制,规范办理程序,以办理建议、批评和意见为契机,加强和改进检察工作,确保件件有回音,事事有落实。

(一)明确工作责任,规范办理流程。坚持“院党组负总责、分管领导具体抓、承办部门带头办”的建议办理工作格局,选派业务素质好、政策水平高、工作责任心强的同志具体承办建议。指定专门部门对办理工作进行统筹安排,督促承办部门按办理时限制订办理计划和工作台帐,做到早完成,早落实。针对答复中的具体工作措施,跟踪问效,确保得到落实,杜绝形式主义。

(二)完善收集转化机制,确保建议精准办理。2017年“两会”期间,市检察院通过听取代表分组审议检察工作报告,共收集到代表意见建议78条,分类整理后召开党组会专题研究,制定下发《关于认真落实代表意见建议切实加强整改工作的责任分解方案》。市院相关职能部门在年度工作筹划中,突出围绕整改落实,进一步细化措施、办法,确保代表意见建议落到实处。

(三)注重办理质量,务求工作实效。市检察院将办理代表建议作为接受监督的重要渠道,强化持续办理理念,开展建议办理“回头看”工作,深入检查各项工作后续情况,努力实现检察工作进步、人民群众受益、人大代表满意的工作实效。坚持会上建议和日常建议并重,邀请代表走进检察机关,开门接受监督,切实提升检察机关依法履职的水平,充分发挥代表建议对检察工作的助推作用。

四、拓展监督方式,多元化构筑沟通平台

今年以来,在市人大常委会的监督指导下,在人大代表的理解支持下,市检察院及时完成了代表建议办理工作。在日常的工作中,我们一如既往认真听取、吸收、采纳代表的建议、批评和意见,努力搭建平台,不断扩宽监督渠道。

(一)深入推进人大代表联络工作常态化。为加强代表联络工作,市检察院自2010年以来,编发纸质《代表委员联络动态》(2012年前为《检察工作要况》),并从2017年开始推送电子手机报。阶段性对期刊进行改版,并针对“两会”期间有代表委员提出要加大典型案例宣传的建议,在联络动态中增开“以案释法”版块,受到好评。此外,市检察院还通过开展“检察开放日”、专题座谈会、邀请庭审观摩等方式,积极加强与人大代表的日常联络。

(二)充分应用互联网搭建联络新平台。开辟检察机关全新“发声”渠道和与代表“对话”平台,在检察外网创设形式涵盖PC端网页版、手机端网页版、微信版,功能包含意见建议办理情况公示、联络动态电子版推送、意见建议收集等的代表联络专区,变被动联系为主动沟通,实现实时良性互动。

(三)深化完善人大代表联络专员制度。今年年初,市检察院围绕提高服务非公企业水平,依托人大代表联络专员制度,组织开展了“百名检察官走访百家非公企业”活动,全市两级检察机关按照联络专员联系的责任范围,将各级人大代表所在的非公企业作为本次走访活动重点,全市两级院300余名检察官深入150多个中小企业开展法治宣讲。同时,结合服务保障“一带一路”建设,立足检察职能,为部分企业在境外并购投资、项目洽谈、合同签订、跨境电子商务等方面提示法律风险,有针对性地开展法律咨询服务,为其参与“一带一路”建设提供智力支撑。

以上是市检察院对市十五届人大一次会议期间代表提出的 建议的办理情况。下一步,我们将继续在市委和上级检察机关的领导下,自觉接受市人大及其常委会的监督,切实抓好人大代表建议、批评和意见的采纳和落实,结合办理代表建议推动宁波检察工作科学发展,更好地为宁波经济社会发展提供良好的社会环境和司法环境。

以上报告,请予审议。


 

 

 

关于市十五届人大一次会议

代表建议、批评和意见督办情况的报告

 

市人大常委会代表人事选举工委主任  董学东 

                     


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

现将市十五届人大一次会议期间代表提出的代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)督办工作情况报告如下:

一、代表建议办理工作总体情况

市十五届人大一次会议期间,大会秘书处议案组共收到代表建议645件。其中,政治法律类36件,占5.62%;财政商贸类50件,占7.64%;农业农村类53件,占8.27%;综合类86件,占13.42%;城建环保类109件,占16.85%;工业交通类139件,占21.68%;社会事业类172件,占26.52%。

大会闭幕后,根据《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》有关规定,我们会同市委办公厅、市政府办公厅将代表建议及时交有关国家机关、组织办理。其中,党群系统主办27件,人大机关主办2件,政府系统主办609件,市中级法院主办6件,市检察院主办1件,共涉及94个单位和部门。目前,全部代表建议均已按规定办理并答复代表。

经统计代表反馈意见,对办理工作,代表的满意率为90.07%,基本满意率为9.93%;对办理结果,代表的满意率为78.91%,基本满意率为20.16%,不满意率为0.93%。此外,闭会期间,代表提出建议8件,已由市人大常委会代表工委交有关机关办理。

经分析代表建议所提问题解决情况,分类如下:

1.建议所提问题已经解决或基本解决的共299件,占46.36%,较上届末大幅度提高7个百分点。这些建议紧贴经济社会发展重大问题和群众关心的热点难点问题,且解决条件相对成熟。市政府高度重视代表建议办理工作,市政府常务会议专题研究,市委副书记、市长裘东耀对办理工作提出了明确要求,各承办单位在实际工作中狠抓落实,成效明显。如针对代表提出的加强网约单车管理的建议,市交通委累计七次约谈互联网租赁自行车企业,要求各企业规范经营行为。9月11日,又明确要求暂停新增车辆投放,各企业要立即开展车辆全面排查、建立应急机制、加强押金监管等工作。10月份,市政府研究通过了《宁波市人民政府办公厅关于加强互联网租赁自行车管理工作的通知》,明确了互联网租赁自行车管理的指导思想、工作重点和部门职责分工,促进了互联网租赁自行车行业的规范发展。

2.建议所提问题部分解决或列入计划解决的共316件,占48.99%。这些建议涉及面较广,历史遗留问题与当前矛盾重叠交叉,情况相对复杂,需要通过不断深化改革,加大政策力度,加强上下沟通协调。部门充分发挥职能作用,不断增强落实力度,推动了这些建议的逐步解决。如针对代表提出的关于既有多层住宅加装电梯的建议,市住建委多次深入社区调研,广泛听取社会各界意见,派出调研组赴省内外兄弟城市学习取经。起草完成了《关于推进既有多层住宅加装电梯的实施意见》,并已征求社会各界意见,作了修订完善,文件正在会签中,力争尽快出台。实施意见明确了“政府引导、业主决策、市场运作、财政补助”的 工作原则,并已开展加装电梯试点工作。下一步将加大宣传力度,形成良好舆论氛围,促进此项工作稳步推进。 

3.建议所提问题因受客观条件所限暂时难以解决或留作参考的共30件,占4.65%。这些建议涉及的问题大都由于受目前国家政策和客观条件等限制,解决时机暂不成熟。有关部门认真向代表作出解释说明,有的还向上级有关部门积极反映。如针对代表提出的关于出台购买商业办公用房落户政策的建议,根据《浙江省常住户口登记管理规定(试行)》第八条“非住宅用房和违法建造的房屋不给予立户”的规定,在现有政策法规范畴内,出台投资购买商业办公用房落户没有政策依据,也不符合户改要求。市公安局向代表作了说明解释,取得代表理解。 

二、代表建议督办工作主要做法

依法有效督办代表建议是人大常委会的一项重要工作。在市人大常委会和主任会议的高度重视下,在各工作机构共同努力和各方面大力配合下,我们不断改进督办方式,加大督办力度,促进办理工作不断规范,办理效果逐步提高。

1.引领示范,带动整体办理工作。经主任会议研究,决定从一次会议645件代表建议中,筛选出5件代表建议由常委会主任、副主任重点督办,并由市政府市长、副市长分别领办。这些建议紧扣党委中心工作,紧贴社会民生,有较强的针对性和现实性。督办过程中,常委会领导深入基层、深入代表和群众,认真听取办理工作情况汇报,吸纳代表意见建议。领办市领导督促相关部门认真研究分析办理工作中的难题,提出有效措施,深入推动问题解决落实。5件重点督办件的办理工作和办理结果均得到代表的满意,金融助推实体经济、契约式家庭医生、四明山生态区域发展、P+R停车场建设、居家养老服务等一批事关全市改革发展稳定大局的重大问题和涉及人民群众切身利益的实际问题得到有效推动。

2.紧密配合,形成多方督办合力。一次会议后,代表工委及时将代表建议按照类别进行整理后交相关工委,各工委结合各自工作重点,选择了12件建议作为工委重点督办件。建议内容涉及规范垃圾分类、推进全域旅游建设、发展社区健康门诊     等社会关注的热点、难点问题。对于这些建议,按照与常委会领导重点督办件“同等重视、同样面商、同样办理”的要求,由相关单位“一把手”领办,市人大常委会相关工委进行重点督办。经过承办单位的努力办理和相关工委的认真督办,均取得了明显成效。相关工委还结合年度监督议题,邀请提出相关建议的代表参与调研,列席会议,听取意见,将建议督办融入到人大监督工作之中。

3.多措并举,充分发挥代表作用。代表建议初步交办后,以手机短信形式,征求每一位领衔代表的意见建议。就代表提出的交办异议,与两办督查室充分沟通,及时对部分建议的办理单位进行调整。扩大代表参与重点督办、现场督办及相关调研工作,共有97人次参加了各种督办检查活动或办理工作面商交流见面会、座谈会。代表们面对政府部门负责人,既有批评也有表扬,更有改进工作意见和建议。代表们讲真话、讲实话,充分体现了依法监督、有效监督的水平。通过常委会搭建的办理工作交流平台,代表充分参与办理工作全过程,加强了办理部门和代表的交流互动,促进相互间沟通和理解,有效地发挥了代表作用,促进市人大常委会和市政府及有关部门工作改进。

4.积极探索,强化建议督办“闭环”管理。切实把好代表建议的各个环节,着力抓实代表建议办理后期工作。代表对建议办理工作的反馈意见是衡量代表建议办理成效的“闭环”指标之一,借助新开发的网上建议办理系统,我们分配账号密码,印发操作手册,确保每一位代表通过互联网或者手机客户端进行操作。在办理工作后期,多次通过短信或电话提醒代表反馈办理意见。今年,代表建议意见反馈率达到了100%,其中办理工作结束后主动进行反馈的代表建议有566件,占建议总数的87.75%。同时,继续推进代表建议第三方专家评估工作,在原有专家组成员的基础上,进一步充实了专家组队伍,专家数从原有的9名增加到19名,对二次办理后还不满意的代表建议进行评估,做到了建议办理工作的全流程管理。

三、代表建议督办工作下步计划

在肯定成绩的同时,我们也认识到,办理工作还存在一些问题和不足,需要认真研究和解决,主要表现在:个别建议交办准确性有待进一步提高,代表建议“回娘家”现象仍然存在;对综合性强、涉及面广、办理难度大的建议,缺乏有效的统筹协调机制,一定程度上影响建议办理质量和问题解决率;建议办理工作中重面商轻落实、重解释轻协调的问题不同程度存在;有的单位片面追求代表满意率,有的单位提高承诺事项的落地积极性不高,有的单位经办人员变动比较频繁,办理工作缺乏连续性和规范性。

新的形势和任务,对人大代表建议办理工作提出了新的更高的要求,我们将认真总结代表建议督办工作,针对存在的问题和代表们的要求,今后着力加强以下三方面工作:

一要切实增强建议办理责任意识。各承办单位要从坚持人民代表大会制度、实现人民当家作主的高度,充分认识办理好人大代表建议的重要意义,增强做好代表建议办理工作的政治责任感,不断强化问题导向,着力解决代表建议办理中存在的协同性、统筹性问题;不断强化效果导向,着力提升代表建议的实际问题解决率;不断强化满意导向,着力提高代表、群众和社会对建议办理工作的满意率和公认度。通过代表建议办理工作提质与增效,进一步支持代表依法履职,进一步完善办理体制机制,进一步增强代表建议办理实效。

二要深入推进实际问题解决。各办理单位要继续贯彻落实修改后的《宁波市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》,进一步完善工作机制,强化办理工作合力,将工作着力点放在解决实际问题上,针对代表建议反映的问题深入展开调研,注重研究是否有解决问题的空间,积极寻求解决问题的举措。对于涉及面广、办理难度大或代表多年反复提出、问题反映比较集中的建议,市政府办公厅要进一步加大牵头办理和统筹协调的力度,推动问题得到有效解决。对于向代表的承诺事项,各承办单位要建立跟踪办理和反馈机制,善始善终做好办理工作,及时向代表通报承诺事项的办理落实情况,切实做到一诺千金,说到做到。

三要不断完善建议督办方式。我们将根据常委会审议的意见,认真总结代表建议督办工作经验,继续坚持开展第三方专家评估、“回头看”、满意度测评;继续坚持常委会领导重点督办、各工委分工督办、代表工作机构联系督办、办理大户上门督办,发挥常委会整体合力,完善代表建议多元督办体系;继续推动承办单位建立办前、办中、办后与代表沟通联系机制,推动代表建议办理工作公开,督促承办单位更好地开展代表建议办理工作,不断提高代表建议办理工作水平。


 

 

 

宁波市人大常委会任职名单

 

(2017年11月21日市十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

任命:

郑重为宁波市中级人民法院审判委员会委员;

袁玮玮为宁波市中级人民法院审判监督庭副庭长;

马宁、潘效国、祝芳、朱静、张颖璐为宁波市中级人民法院审判员。

 

 

宁波市人大常委会任职名单

 

(2017年11月21日市十五届人民代表大会

常务委员会第六次会议通过)

 

任命:

夏关根、王连生、吴静为宁波海事法院审判员。

 

 

在市十五届人大常委会

第六次会议结束时的讲话摘要

 

市人大常委会主任  余红艺

(2017年8月25日)

 


 

本次会议是增开的一次常委会会议,虽然只有半天时间,但内容很重要。会议审议了市十五届人大二次会议筹备情况的报告,表决提出了人代会会议的议程草案和三组相关名单草案,表决通过了代表变动情况报告和有关任命议案,作出了关于接受陈章永请求辞去宁波市监察委员会主任职务的决定。

本次会议还听取和审议了市十五届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告和督办情况报告。从报告的情况看,市政府、市中级法院、市检察院和各代表建议承办单位,高度重视代表建议的办理工作,制度流程规范,工作作风务实,建议所提问题已经解决或者基本解决的占46.36%,较上届末提高7个百分点。代表建议办理工作的质量和水平有了新的提升,为本届人大的代表工作开了个好头。同时,我们也要看到,今年代表建议办理过程中存在的一些问题和不足。比如,对涉及面广、办理难度大的建议统筹协调力度仍需加强,重面商轻落实、重解释轻协调的问题不同程度的存在,等等。希望市政府、市中级法院、市检察院以及各代表建议承办单位,始终坚持以人民为中心的发展思想,切实强化问题导向,着力解决代表建议办理过程中存在的“中梗阻”问题,不断提高实际问题解决率;同时要切实强化效果导向,抓住代表关注、群众关心的最广泛最直接最现实的利益问题,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,着力使办理成效更多更公平地惠及人民群众。

同志们,当前,学习贯彻党的十九大精神热潮持续升温,已成为全党全国各族人民共同关注、倾力投身的首要大事。下面,我就持续深入学习贯彻党的十九大精神,结合宁波人大工作实际,再提三点要求。

一、坚持重点推进,持续深入做好党的十九大精神学习贯彻

党的十九大精神内涵丰富、博大精深、极端重要。学习贯彻十九大精神不是一时一阵的事情,而是一项长期的任务。全市各级人大、广大人大代表和人大机关全体党员干部,要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂,切实增强政治责任感和历史使命感,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到党的十九大提出的各项任务上来,紧密结合我市实际和人大工作实际,以党的十九大精神武装头脑、指导实践、推进工作,努力开创新时代宁波人大工作新局面。

一是要深刻领会新时代人大工作新要求,不断健全人民当家作主制度体系,更好发挥人大制度优势。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。全市各级人大组织要认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,深刻领会党中央集中统一领导是党的领导的最高原则,坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。要认真贯彻落实党的十九大关于加强人民当家作主制度保障的部署要求,毫不动摇坚持党对人大工作的领导,牢牢把握人大工作正确政治方向,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,不断探索完善人大工作机制和工作方式,更好地发挥人大代表作用,努力使全市各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要深入落实省、市委决策部署,立足我市加快推进名城名都建设大局,对准综合实力早日跻身全国大城市第一方队总目标,充分发挥地方国家权力机关作用,围绕大局、坚定方向、聚焦重点,为我市改革发展稳定大局贡献人大智慧和力量。

二是要深入贯彻坚持全面依法治国基本方略,不断推进新时代宁波社会主义民主法治建设。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,人大及其常委会在这场革命当中承担“第一线”作用,在“法治宁波”建设的具体实践中,要进一步强化宪法和法律意见,维护宪法和法律权威。要充分发挥人大立法主导作用,用准用足用好地方立法权,加强重点领域立法,抓住立法质量这个关键,推进科学立法、民主立法、依法立法,扎实抓好地方法规规章立改废释各项工作,以良法促进发展、保障善治。要坚持正确监督、有效监督,适时作出决定决议,推动十九大重大决策部署的落地生根、开花结果。要密切同人大代表和人民群众的联系,保障人民民主权利,尊重代表主体地位,发挥代表主体作用,激发代表履职活力,为新时代宁波社会主义民主法治建设汇聚磅礴的人民力量。

三是要深刻把握新时代党的建设总要求,坚定不移落实全面从严治党,进一步加强人大自身建设。全市各级人大组织要按照新时代党的建设总体要求,更好发挥常委会党组的领导核心作用、机关党组的重要作用和机关各级党组织的战斗堡垒作用,让人大机关每一位共产党员进一步坚定理想信念,不忘初心,牢记使命,把加强党性修养作为终身的必修课,促进人大机关党的建设迈上新台阶。要严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,带头弘扬党的优良作风,持续推动全市各级人大组织及其机关作风建设,巩固和落实中央八项规定精神成果。要进一步健全人大组织制度和工作制度,完善人大专委会设置,优化人大常委会和专委会组成人员结构,坚持微创新,迈小步、不停步,持续增强自身建设。

二、坚持合力推进,认真做好二次人代会筹备保障

这次会议,审议了二次人代会筹备工作情况的报告。前段时间,常委会党组和主任会议多次就二次人代会有关事项进行研究部署,大会筹备办相继召开了第一次会议和机关动员会,今天下午还要召开筹备办第二次会议,可以说参与大会筹备的各方做了大量扎实细致、卓有成效的前期工作,为大会的顺利召开打下了坚实的基础。还有一个星期,参加二次人代会的市人大代表就要来报到了。行百里者半九十,在最后的一周时间里我们还有许多工作需要做。这里我强调三点:一是要精心筹备,全力以赴。大会筹备已进入最后的倒计时阶段,参与筹备工作各方,要“每临大事有静气”,发扬连续作战的精神,始终保持工作劲头不松、标准不降、力度不减,一鼓作气,再干一周,确保大会如期顺利召开、圆满成功。二是要强化纪律,落实责任。这次大会主要任务是选举省人大代表,纪律规矩必须挺在最前面。要严格落实大会各项会议纪律和工作纪律,加强对选举工作的全过程监督,对违规违纪违法问题“零容忍”,使选举工作风清气正、依法依规。三是要查漏补缺,万无一失。大家要全面梳理任务清单,严格对照责任分工,认真回顾历年办会经验,特别是对一些易出错、易疏漏的工作环节,进行反复模拟演练,制定详细应急预案,确保不掉链子、不出乱子。常委会全体组成人员也要为其他代表做好榜样带好头,既要积极支持配合大会各项筹备工作,又要抓紧时间做好参会准备。

三、坚持统筹推进,扎实做好当前各项重点工作

岁末年初,是人大工作最繁忙的时候,各项工作叠加,需要合理安排、统筹推进。一是要全面完成年度工作任务。常委会各工作机构要对照年度工作要点和分项工作计划,紧扣时间节点,一项一项落实,一件一件销号,扎实做好年终梳理总结、考核考评工作,确保开局之年各项任务圆满完成。二是要提前谋划三次人代会。二次人代会以后,紧接着就要召开三次人代会,虽然还有些时间,但是一些涉会工作也要提前谋划、早做准备。比如,起草市人大常委会工作报告,服务保障代表提出议案建议等。同时,还要做好在我市的省人大代表出席省人代会的服务保障工作。三是要加快推进市人大常委会“微创新”工作。开展人大工作“微创新”,是本届市人大常委会及机关坚持与时俱进、强化传承发展的一项重要举措。当前,有一些“微创新”项目已经启动或者完成。比如,宁波市人大代表教育科技文化卫生专业小组已经成立,审议意见“清单制”逐步运用,“走进人大”活动方案正在实施,市人大预算联网监督室也在报批等。常委会各工作机构对“微创新”工作的认识要再深一层,行动要再快一步,对照项目清单,采取有力措施,推动创新思路早日转化为实践成果。


 

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

第六次会议出缺席名单

 

出席:(42人)

余红艺(女)翁鲁敏(女)胡谟敦      王建社      俞  雷     

王霞惠(女)王乐年      方晓红(女)孔  萍(女)朱金茂     

朱哲生      伊敏芳(女)刘必谦      那雁翎(女)杨小朵(女)

吴国平      邱海燕(女)邱智铭      何乐君      宋汉平     

宋吉林      张松才      陈卫中      陈德良      郑雅楠(女)

赵永清      胡望真      俞  进      娄国闻      姚志坚     

顾卫卫(女)钱  政      钱建康      曹德林      崔  平(女)

梁  丰      董国君      董学东      韩利诚      童文俊(女)     

熊续强      潘一红(女)

 

缺席:(7人)

王建康      王爱民(女)王梅珍(女)卢叶挺      钱雪华、

徐卫民      蔡申康

 

 

宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第七次会议纪要

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议于2017年12月16日下午在市行政会议中心举行。

市人大常委会主任余红艺主持会议,副主任翁鲁敏、胡谟敦、王建社、俞雷和秘书长王霞惠及委员共42人出席会议。副市长李关定,市中级法院副院长黄贤宏,市检察院检察长戎雪海,宁波海事法院院长陈惠明列席会议。会议纪要如下:

会议听取了市人大常委会副秘书长、办公厅主任钱政受主任会议委托提请《宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》议案的说明。会议经过审议,表决通过了这个决定。宁波市第十五届人民代表大会第三次会议将于2018年1月16日召开。

市人大常委会主任余红艺在会议结束前作了总结讲话,就扎实做好市十五届人大三次会议筹备工作提出了要求。(讲话稿另发)


 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

第七次会议议程

 

审议宁波市人大常委会主任会议关于提请审议《关于召开宁波市第十五届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》的议案。

 

 

关于提请审议《宁波市人大常委会

关于召开宁波市第十五届人民代表大会

第三次会议的决定(草案)》的议案

 

宁波市人民代表大会常务委员会:

《宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》已经主任会议研究,现提请市十五届人民代表大会常务委员会第七次会议审议。

 

宁波市人民代表大会常务委员会主任会议

2017年12月13日

 

 

关于提请审议《宁波市人大常委会关于召开

宁波市第十五届人民代表大会第三次

会议的决定(草案)》议案的说明

 

市人大常委会副秘书长、办公厅主任  钱  政

 


 

主任、副主任、秘书长、各位委员:

经市委同意,市十五届人大三次会议拟定于2018年1月召开。根据有关程序,我受主任会议的委托,提请常委会本次会议审议作出关于召开市十五届人大三次会议的决定。下面,我就市十五届人大三次会议建议议程和日程安排,作一简要说明:

一、关于会议议程的建议

市十五届人大三次会议建议议程为:1.听取和审查宁波市人民政府工作报告;2.审查宁波市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查、批准宁波市2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2018年国民经济和社会发展计划;3.审查宁波市2017年全市和市级预算执行情况及2018年全市和市级预算草案的报告,审查、批准宁波市2017年市级预算执行情况的报告及2018年市级预算;4.听取和审查宁波市人民代表大会常务委员会工作报告;5.听取和审查宁波市中级人民法院工作报告;6.听取和审查宁波市人民检察院工作报告;7.审议《宁波市居家养老服务条例(草案)》8.审议和决定2018年市人民政府民生实事项目;9.选举个别浙江省第十三届人民代表大会代表;10.其他事项。

二、关于会议日程的安排

根据会议任务,市十五届人大三次会期预定6天(包括代表报到、代表团活动、预备会议1天),正式会期5天,共安排3次全体会议、5次主席团会议。建议于2018年1月15日代表报到,各代表团活动,召开召集人会议,举行预备会议和党员会议。1月16日上午,大会开幕;1月20日闭幕。

以上说明,连同《宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届人民代表大会第三次会议的决定(草案)》,提请本次会议一并审议。


 

 

 

宁波市人大常委会关于召开宁波市第十五届

人民代表大会第三次会议的决定

 

(2017年12月16日宁波市第十五届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过)

 


 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定:宁波市第十五届人民代表大会第三次会议于2018年1月16日召开。建议会议的议程是:听取和审查宁波市人民政府工作报告;审查宁波市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告,审查、批准宁波市2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2018年国民经济和社会发展计划;审查宁波市2017年全市和市级预算执行情况及2018年全市和市级预算草案的报告,审查、批准宁波市2017年市级预算执行情况的报告及2018年市级预算;听取和审查宁波市人民代表大会常务委员会工作报告;听取和审查宁波市中级人民法院工作报告;听取和审查宁波市人民检察院工作报告;审议《宁波市居家养老服务条例(草案)》审议和决定2018年市人民政府民生实事项目;选举个别浙江省第十三届人民代表大会代表;其他事项。


 

 


 

 

 

 

宁波市第十五届人民代表大会常务委员会

第七次会议出缺席名单

 

出席:(42人)

余红艺(女)翁鲁敏(女)胡谟敦      王建社      俞  雷     

王霞惠(女)王乐年      王爱民(女)方晓红(女)孔  萍(女)

卢叶挺      朱金茂      朱哲生      伊敏芳(女)刘必谦     

那雁翎(女)杨小朵(女)邱海燕(女)何乐君      宋汉平     

宋吉林      张松才      陈卫中      陈德良      郑雅楠(女)

赵永清      胡望真      俞  进      娄国闻      顾卫卫(女)

钱  政      钱雪华、    徐卫民      钱建康      曹德林     

梁  丰      董国君      董学东      韩利诚      童文俊(女)     

熊续强      潘一红(女)

 

缺席:(7人)

王建康      王梅珍(女)吴国平      邱智铭      姚志坚     

崔  平(女)蔡申康

 

 

 


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